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12/07/22 | 15 h 09 min par Vicky Xiuzhong Xu - Docteur James Leibold - Daria Impiombato

Chine / Xinjiang : l’architecture de la répression

L’architecture de la répression

Déballer la gouvernance du Xinjiang

Ce rapport fait partie d’un projet en ligne plus vaste qui peut être consulté sur le site Web du Xinjiang Data Project .

Quel est le problème?

Depuis que l’internement massif de Ouïghours et d’autres groupes autochtones 1 en Chine a été signalé pour la première fois en 2017, il existe désormais une abondante littérature documentant les récentes violations des droits de l’homme dans la région autonome ouïghoure du Xinjiang. 2 Cependant, on sait peu de choses sur les auteurs réels au sein du vaste et opaque système de parti-État chinois, et la responsabilité est souvent largement attribuée au Parti communiste chinois 3 , au secrétaire du Parti du Xinjiang Chen Quanguo 4 ou au président Xi Jinping lui-même. 5

Pour rendre des comptes, il est nécessaire d’enquêter sur la manière dont la campagne de la Chine contre les Ouïghours a été mise en œuvre et sur les bureaux et les individus qui ont joué un rôle de premier plan. Le manque de connaissances actuel a exposé les entreprises et organisations internationales à des contacts involontaires avec des responsables chinois qui ont facilité les atrocités au Xinjiang. Cela a également empêché les gouvernements étrangers d’apporter des réponses politiques ciblées.

Enfin, il est indispensable de mener une telle enquête dès maintenant. Au milieu d’un débat international sur la question de savoir si les événements récents au Xinjiang constituent un génocide, 6 responsables chinois nettoient activement les preuves pertinentes et cherchent à faire taire ceux qui s’expriment. sept

Figure 1 : Un serment de masse « résister à l’infiltration, arracher le double visage » pour les enseignants de la préfecture de Hotan en 2017. De nombreuses femmes pleurent visiblement.

Source: ‘Dix mille enseignants de la préfecture de Hotan participent au serment de masse ‘parlez et brandissez l’épée’ dans le comté de Keriye’ [和田地区万名教师集体发 声亮剑宣讲宣誓大会在于田举行], compte officiel WeChat du comté de Keriye [于田零距离], 16 juin 2017, en ligne .

Quelle est la solution ?

Ce projet cartographie et analyse les mécanismes de gouvernance employés par le parti-État chinois au Xinjiang de 2014 à 2021 dans le contexte de la crise actuelle des droits de l’homme dans la région. À cette fin, les auteurs ont localisé et examiné des milliers de sources en chinois, 8 y compris des dossiers de police divulgués 9 et des documents budgétaires du gouvernement jamais publiés auparavant. Ces archives de sources sont mises à la disposition du public pour l’utilisation d’autrui.

Pour les décideurs politiques, ce rapport fournira une base de preuves pour éclairer les réponses politiques, y compris les sanctions possibles. Pour le grand public et toute personne dont les intérêts sont liés au Xinjiang et à la Chine plus largement, ce projet peut éclairer l’analyse des risques et les considérations éthiques.

Enfin, une compréhension détaillée des structures et des processus de gouvernance du Xinjiang et de leur relation avec des politiques nationales plus larges peut contribuer à une compréhension plus concrète du parti-État chinois et de sa volatilité.

Figure 2 : La marque américaine Nike a été impliquée dans les programmes de transfert de main-d’œuvre coercitifs du Xinjiang. Les Ouïghours transférés du Xinjiang reçoivent des cours de chinois et d’endoctrinement à l’usine Taekwang de Nike à Qingdao, Shandong, vers juin 2019.

Source: ‘Municipal United Front Work Department dispenss Mandarin training at Qingdao Taekwang « Pomegranate Seed » Night School’ [市委统战部’石榴
籽’夜校 走进青岛泰光举办普通话培西班], compte WeChat officiel du Laixi United Front [仱西班]战线], 1er juillet 2019, en ligne .

Résumé

Le projet se compose de deux parties.

  • Un organigramme interactif de quelque 170 entités administratives qui ont participé à la gouvernance du Xinjiang depuis 2014. L’organigramme comprend un bref profil de chaque parti, gouvernement, entité militaire, paramilitaire et hybride à différentes couches bureaucratiques, et plus encore. dix
  • Ce rapport, qui met en lumière les techniques de gouvernance et les structures bureaucratiques qui ont opérationnalisé les dernières campagnes du parti-État chinois contre les Ouïghours au Xinjiang.

Le rapport est structuré comme suit.

Section 1 : Contexte

Cette section est une introduction à la campagne de lutte contre le terrorisme de 2014 et à la campagne de rééducation de 2017 au Xinjiang, qui représentent une réponse descendante à la radicalisation perçue de la société ouïghoure et un effort systématique pour transformer le Xinjiang et ses habitants autochtones.

Section 2 : Le retour des campagnes de masse

La répression contre les Ouïghours a une ressemblance frappante avec les campagnes politiques de l’ère Mao. L’ASPI peut révéler qu’en plus de l’internement de masse et des affectations de travail coercitif, les habitants du Xinjiang sont également contraints de participer à des actes de théâtre politique, tels que des procès-spectacles de masse, des séances de dénonciation publique, des promesses de loyauté, des «conférences de propagande» semblables à des sermons et chants pour la bonne santé de Xi Jinping. Ce faisant, ils sont mobilisés pour attaquer des ennemis obscurs qui se cachent parmi le peuple : les soi-disant « trois forces du mal » et « les gens à deux visages ».

Malgré la reconnaissance généralisée du fait que les campagnes politiques de masse sont « coûteuses et contraignantes », selon les mots de Xi Jinping, le parti-État y a de nouveau eu recours au Xinjiang. Cette section analyse la compulsion réflexive du parti-État pour les campagnes et la gouvernance de type campagne, qui est une caractéristique intrinsèque du système politique chinois qui est souvent négligée dans la littérature anglophone actuelle.

Section 3 : Hégémonie à la base

Les chercheurs de l’ASPI ont obtenu des informations rares et approfondies sur la gouvernance locale du Xinjiang après avoir analysé des milliers de pages de dossiers de police divulgués. Cette section se concentre sur le cas d’une famille ouïghoure à Ürümqi. Comme au moins 1,8 million d’autres Ouïghours, Anayit Abliz, alors âgé de 18 ans, a été surpris en train d’utiliser une application de partage de fichiers en 2017. Il a été interné dans un camp de rééducation et finalement «condamné» par son comité de quartier, un bénévole nominalement axé sur le service. organisation responsable du contrôle local du parti.

Pendant qu’il était détenu, des fonctionnaires du comité de voisinage ont rendu visite aux membres de sa famille six fois en une seule semaine, scrutant les comportements de la famille et observant s’ils étaient émotionnellement stables.

Les mesures de contrôle draconiennes sont typiques des campagnes politiques de masse, y compris celles du Xinjiang.

Au cours de la répression contre les Ouïghours, les autorités ont mis en œuvre cinq politiques clés (dont le mécanisme « Trinity », qui est signalé pour la première fois par l’ASPI ici) qui ont conduit à la pénétration sans précédent du système du parti-État dans la vie quotidienne des habitants du Xinjiang. Ces politiques ont donné aux responsables des quartiers et des villages du Xinjiang un pouvoir exceptionnel sur les mouvements et les émotions des habitants de la police, ce qui a entraîné une situation inquiétante dans laquelle les publications d’un adolescent ouïghour sur les réseaux sociaux sur la recherche d’une vie sans espoir ont été considérées comme une menace pour la stabilité et ont déclenché une action policière.

Les mécanismes de contrôle communautaires du Xinjiang font partie d’une poussée nationale pour améliorer la gouvernance de base, qui cherche à mobiliser les masses pour aider à éradiquer la dissidence et l’instabilité et à accroître la domination du parti dans les couches les plus basses de la société.

Section 4 : Le manche du couteau de la fête

De nombreux Ouïghours deviennent des suspects après avoir été signalés par la plate-forme d’opérations conjointes intégrée (IJOP), qui est un «système de systèmes» où les responsables communiquent et des millions d’enquêtes sont affectées à un suivi local.

L’ASPI peut révéler que l’IJOP 11 est géré par la Commission des affaires politiques et juridiques (PLAC) du Xinjiang par le biais d’un nouvel organe puissant appelé Commandement du contre-terrorisme et du maintien de la stabilité, 12 qui est un produit de la campagne de rééducation. Une source précise qu’une branche locale du commandement surveille à distance les camps de rééducation.

Le PLAC est un organe du parti qui supervise le système d’ordre public chinois, qui est responsable du système de détention de masse du Xinjiang. L’influence du PLAC a tendance à croître pendant les périodes de campagnes de masse, et le budget et les responsabilités du PLAC du Xinjiang ont considérablement augmenté ces dernières années, malgré les efforts de Xi Jinping pour réduire son statut au niveau national. Deux autres facteurs peuvent avoir contribué à la prédominance du PLAC au Xinjiang : son contrôle sur les puissantes technologies de surveillance employées pendant les deux campagnes, et un modèle de gouvernance de 2010 à Ürümqi appelé « le grand PLAC », qui a été orchestré par Zhu Hailun, qui est considéré par certains d’être l’architecte du système des camps de rééducation.

Section 5 : Armer la loi

L’application de la loi au Xinjiang est hâtive, dure et souvent arbitraire. Les hauts fonctionnaires ont promulgué de nouvelles lois et réglementations qui contredisent celles qui existent afin d’atteindre les buts et objectifs des campagnes ; sur le terrain, les officiers locaux se vantent ouvertement d’agir en dehors des processus légaux normaux, et leurs voix sont parfois amplifiées par les médias d’État. L’ASPI a trouvé des preuves que certains responsables du quartier d’Ürümqi ont menacé de détenir des familles entières dans le but de les expulser de force de la région.

De nombreux Ouïghours ont été détenus pour des expressions culturelles ou religieuses, mais les dossiers de la police révèlent que des fonctionnaires subalternes ont également interné des habitants du Xinjiang pour avoir semblé « insatisfaits de la société » ou dépourvus d’adresse fixe ou de revenus stables. Dans un cas, l’homme ouïghour Ekrem Imin a été arrêté parce que son « officier de police de quartier essayait de remplir les quotas ». Comme l’a rapporté la police d’Ürümqi, il a ensuite contracté l’hépatite B (qui n’a pas été traitée) ainsi que la syphilis à l’intérieur du Xinjiang et du plus grand centre de détention de Chine. 13 Cela soulève d’autres questions sur les conditions à l’intérieur des centres de rééducation du Xinjiang.

Les efforts visant à militariser la loi au Xinjiang reflètent des réformes juridiques plus larges sous Xi Jinping, où les idéaux antérieurs sur la responsabilité procédurale et l’indépendance judiciaire ont été mis de côté et la loi est maintenant ouvertement utilisée pour resserrer l’emprise du parti sur la société et éliminer l’opposition sociale.

Section 6 : Les commandants de première ligne

Les secrétaires de parti des comtés sont les plus hauts fonctionnaires au niveau local en Chine, et leur rôle est crucial pour la survie du régime, selon Xi Jinping. Au Xinjiang, ils supervisent les opérations quotidiennes des deux campagnes. Des chercheurs de l’ASPI ont compilé un ensemble de données sur les secrétaires des partis du comté du Xinjiang au cours des sept dernières années et ont découvert que la grande majorité de ces « commandants de première ligne » sont des Han.

Au moment de la rédaction (septembre 2021), pas un seul secrétaire du parti du Xinjiang n’est ouïghour, ce qui témoigne de l’effacement de l’autonomie ethnique autrefois promise et du racisme profondément enraciné au cœur du parti dominé par les Han. système d’état.

Cette section présente trois des secrétaires de parti les plus célèbres du Xinjiang. Yao Ning, chouchou des médias chinois pour son parcours académique d’élite aux universités Tsinghua et Harvard.

Revendiquant une loyauté absolue envers le parti-État depuis son plus jeune âge, Yao siège maintenant au sommet d’une chaîne de commandement sur neuf centres de détention nouvellement construits ou agrandis dans le comté de Maralbeshi. 14 Il a lutté contre la pression croissante et la mort d’un collègue proche en raison de l’épuisement, mais trouve du réconfort dans les citations de Mao et de Xi.

Yang Fasen, qui a lancé de nouveaux outils de gouvernance pendant les campagnes, a récemment été promu vice-gouverneur du Xinjiang. Ses modèles de propagande innovants – que les autorités ont surnommés « l’expérience du comté de Bay » – ont été copiés par d’autres comtés du Xinjiang pendant la campagne antiterroriste. Lors d’un discours prononcé en 2015 devant Xi Jinping à Pékin, Yang a affirmé que soumettre les jeunes ouïghours sous-éduqués à une réforme du travail (une pratique qui est devenue courante plus tard dans la campagne de rééducation) peut améliorer la stabilité sociale.

Yao Ning et Yang Fasen appartiennent tous deux au groupe ethnique majoritaire en Chine, les Han. Le troisième profil est celui d’Obulqasim Mettursun, un responsable ouïghour qui, comme la plupart des Ouïghours, occupe un poste d’adjoint sous la direction d’un surveillant han. Il est devenu viral après avoir écrit une lettre ouverte suppliant ses compatriotes ouïghours de se «réveiller» et de participer activement aux efforts de maintien de la stabilité de l’État-parti. Il représente une classe idéologiquement capturée et dépendante de fonctionnaires ouïghours engagés à servir le parti dans des rôles largement cérémoniels.

Section 7 : ‘Il n’y a pas de département qui n’ait rien à voir avec la stabilité’

Pendant les deux campagnes du Xinjiang, peu de bureaux ou de fonctionnaires peuvent échapper à la responsabilité politique du travail de « maintien de la stabilité ». Parfois, des politiques répressives ont été menées par les agences gouvernementales les plus innocentes et les plus obscures, telles que le Bureau forestier, qui s’est occupé des comptes du camp de rééducation de Kashgar City pendant un an.

La dernière section met en évidence le nombre impressionnant de bureaux impliqués dans des aspects clés de la répression du parti-État chinois au Xinjiang : propagande, rééducation, surveillance et endoctrinement à domicile, travail forcé et contrôle de la population. Un accent particulier a été mis sur la propagande car il s’agit de l’aspect le moins signalé des deux campagnes, bien qu’il soit très important.

Au Xinjiang, le travail de rééducation se déroule non seulement dans les soi-disant « centres d’enseignement et de formation professionnels », mais est également au centre de la vie quotidienne, car le parti-État cherche à modifier la façon dont les gens agissent et parlent. Après plus de sept ans d’intense travail de propagande, les Ouïghours et d’autres groupes indigènes se voient maintenant attribuer des parents Han fictifs et apprennent à s’habiller et à entretenir leurs maisons ; 15 leurs cours sont « modernisées » et « embellies » 16 tandis que leurs anciennes tombes et mosquées sont détruites. 17

Chapitre 8 : Conclusion

Le fonctionnement interne bureaucratique du Xinjiang reflète un modèle plus large de régime autoritaire en Chine. En fait, certaines techniques de gouvernance utilisées au Xinjiang au cours des deux campagnes ont été conçues ailleurs, et les outils de « maintien de la stabilité » du Xinjiang sont de plus en plus reproduits par d’autres provinces et régions chinoises, dont Hong Kong. Des recherches supplémentaires devraient être menées sur la gouvernance de type campagne en Chine en général, et ses implications politiques. D’autres études sur le cycle des traumatismes collectifs à travers les campagnes récurrentes de la Chine pourraient également être opportunes, compte tenu du fait que de nombreux hauts responsables chinois, dont Xi Jinping et Zhu Hailun, ont affirmé que leurs expériences personnelles de «rééducation» par le travail acharné ont été transformatrice.

Annexes

Les chercheurs de l’ASPI ont organisé trois annexes de responsables clés du Xinjiang qui ont servi dans des rôles de parti, gouvernementaux, militaires ou paramilitaires aux niveaux régional, préfectoral et du comté de 2014 à 2021. Dans la sixième section de ce rapport, les commandants de première ligne, les auteurs a utilisé la troisième annexe – les noms et les informations de base sur plus de 440 secrétaires de parti du comté du Xinjiang au cours des sept dernières années – pour générer des données à des fins d’analyse et de visualisation. Les annexes n’ont pas été publiées, mais nous examinerons les demandes d’accès à cette recherche.

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