La Chine va poursuivre le déploiement de dizaines de milliers de cadres dans les villages tibétains pour des « travaux de masse » et l’assimilation forcée.
La Campagne internationale pour le Tibet (ICT) a appris qu’en 2026, les autorités chinoises poursuivent l’un des programmes de gouvernance rurale les plus intensifs de la Région autonome du Tibet (RAT), déployant plus de 22 000 cadres dans la quasi-totalité des villages. Ces actions s’inscrivent dans la stratégie de longue date du Parti communiste chinois (PCC) visant à renforcer son contrôle politique et à accélérer les politiques d’assimilation forcée dans toute la RAT. Lors d’une conférence de haut niveau tenue le 18 mai à Lhassa, le secrétaire du Parti, Wang Junzheng, a salué les résultats obtenus par les équipes de travail déployées dans les villages et a défini les priorités pour le quinzième contingent de cadres nouvellement déployé. La réunion a été l’occasion de récompenser les plus méritants et de donner des directives pour approfondir l’éducation idéologique, maintenir la stabilité et promouvoir la revitalisation rurale.
Présence intégrée à l’État
Dans le cadre de ce programme, lancé en 2011, des équipes de cadres sont tenues de vivre, manger et travailler à plein temps dans des villages, par roulement d’un an. Avec environ 22 500 cadres actifs en permanence, le PCC maintient en moyenne quatre cadres par village au sein de la Région autonome du Tibet, ce qui représente l’une des plus fortes densités de personnel étatique infiltré parmi les territoires sous son contrôle. Depuis le lancement du programme, la Chine a effectué plus de 297 000 déploiements de cadres en 15 vagues. La dernière rotation, en mai 2026, s’inscrit dans un modèle de déploiements annuels désormais fortement institutionnalisé, visant à surveiller, intimider et faire pression sur les communautés tibétaines.
Dans les préfectures autonomes tibétaines situées hors de la Région autonome du Tibet (RAT), notamment certaines parties du Qinghai, du Sichuan, du Gansu et du Yunnan, le déploiement de cadres est considérablement moins important qu’au sein de la RAT. Par exemple, la province du Qinghai a déployé 5 221 membres d’équipes de travail villageoises en 2021, la plupart dans les zones tibétaines. Dans les préfectures tibétaines de Kardze (Ganzi) et de Ngaba (Aba) au Sichuan, ainsi que dans les zones tibétaines du Gansu, l’ICT estime que le PCC a déployé plusieurs centaines de cadres par district dans certains cas, ce qui suggère un total de quelques milliers de cadres dans toutes les régions tibétaines hors RAT. Globalement, ces déploiements restent nettement moins importants que le déploiement concentré à l’intérieur de la RAT, ce qui souligne la priorité stratégique que Pékin accorde à la RAT et la nécessité d’une implantation locale plus profonde.
« Le déploiement de cadres dans les villages constitue une décision majeure du Comité du Parti de la Région autonome du Tibet, conformément aux directives du Comité central du Parti », a déclaré Wang Junzheng dans son discours, selon les rapports officiels. Les cinq axes prioritaires du programme sont : le renforcement du sentiment d’appartenance à la nation chinoise, la lutte contre le séparatisme, la défense des zones frontalières, l’augmentation des revenus ruraux et le maintien de la stabilité sociale.
Pour le travail d’implantation dans les villages de cette année, Wang Junzheng a mis l’accent sur cinq priorités continues : renforcer le travail idéologique et politique, consolider la gouvernance locale, forger un fort sentiment d’appartenance à la communauté nationale chinoise et revitaliser la construction du parti en milieu rural et local.
« Se faire des amis » et surveillance
Dans des instructions claires, Wang a dit aux cadres de « s’en tenir à l’orientation claire consistant à se concentrer sur le travail de base, à renforcer les organisations du Parti à la base, à suivre la ligne de masse du Parti dans la nouvelle ère et à mener les activités de « membres et cadres du Parti se rendant dans les villages et les ménages pour former des binômes et se faire des amis » et la « vaste enquête de 100 jours auprès des villages et des ménages » afin de renforcer davantage la relation entre le Parti et les masses et d’accroître continuellement la force centripète et la cohésion du peuple envers le Parti et le gouvernement. »
« Former des binômes et se lier d’amitié » est une tactique de travail de masse courante au sein du front uni, utilisée au Tibet. Des dizaines de milliers de cadres ont été jumelés avec des familles tibétaines dans le cadre d’un programme organisé de « parrainage ». Les fonctionnaires se voient attribuer des familles spécifiques qu’ils visitent régulièrement et chez lesquelles ils passent parfois la nuit. Ces cadres mènent un travail d’endoctrinement politique et de propagande en expliquant les politiques du parti, la pensée de Xi Jinping et en promouvant « l’unité ethnique ».
Les cadres du PCC recueillent également des informations et font rapport sur les situations familiales, les positions idéologiques et les risques potentiels. Ils encouragent l’usage du chinois et la commémoration des fêtes nationales chinoises dans les zones rurales du Tibet. Par exemple, dans le comté frontalier de Menling (Milin) , l’équipe de travail du village de Daling a coordonné l’envoi de procureurs dans le village pour distribuer plus de 800 exemplaires de documents juridiques bilingues aux habitants après l’annonce de la construction du projet hydroélectrique de Medog en juillet 2025. Feng Chun, chef d’équipe en poste dans le village de Yusong, a relogé 63 familles, soit 223 personnes, dans de « nouveaux logements » en sept jours seulement en raison de ce projet. Feng a affirmé que son équipe avait « rendu visite à 10 000 personnes, facilité la signature d’accords par 605 familles (2 587 personnes) et mené à bien les opérations de relogement dans neuf villages » cette année.
Dans les faits, le programme de « fraternisation », en vigueur depuis une décennie, transforme les fonctionnaires en « parents » intégrés au système, chargés de surveiller et d’orienter les Tibétains vers les politiques du parti afin de garantir un contrôle strict de la population au Tibet. Entre 2011 et 2024, l’État-parti a dépensé plus de 20 milliards de yuans (environ 2,8 milliards de dollars américains) pour renforcer son emprise sur les 5 594 villages de la Région autonome du Tibet, selon le Bureau de presse du gouvernement populaire de la Région autonome du Tibet .
Évolution stratégique et sécurité des frontières
Initialement étendu lors de la campagne nationale chinoise de lutte contre la pauvreté, le programme d’affectation des villages est devenu un instrument permanent de contrôle étatique. Après avoir proclamé la victoire sur l’extrême pauvreté, il s’est concentré sur le travail idéologique, la construction de l’identité nationale chinoise et la sécurité des frontières.
Dans les villages frontaliers du Tibet, proches de l’Inde, du Népal et du Bhoutan, les cadres jouent un double rôle : ils favorisent le développement économique tout en soutenant les villages prospères (« xiaokang ») et les mécanismes de défense conjointe. Ce programme offre aux autorités centrales et régionales un canal direct pour suivre l’opinion publique locale et garantir la mise en œuvre des politiques nationales. Les cadres les plus performants bénéficient souvent d’avantages en matière de promotion, faisant du service villageois un tremplin pour une carrière politique.
Perspectives d’avenir
Alors que le 15e déploiement de cadres est en cours, rien n’indique que le programme soit réduit. Wang Junzheng a insisté sur la nécessité de « renforcer et consolider » ce travail, suggérant ainsi le maintien d’investissements importants dans le personnel, la formation et les systèmes d’évaluation. ICT estime que la conférence de mai 2026 confirme le rôle central du programme d’affectation des cadres dans les villages comme pierre angulaire de la politique chinoise au Tibet sous Xi Jinping, mêlant projets de développement et objectifs politiques et sécuritaires. Pékin continuant de privilégier la « forge d’une identité nationale chinoise partagée » dans les régions tibétaines, le programme d’affectation des cadres dans les villages devrait rester un élément central de la gouvernance dans ces régions pour les années à venir.
Alors que les cadres mettent en œuvre les politiques actuelles du parti et de l’État, des orientations et des stratégies concrètes à court et moyen terme devraient se dessiner lors du 11e Congrès du Parti de la Région autonome du Tibet (RAT) qui se tiendra plus tard cette année, ainsi que lors du 8e Forum de travail sur le Tibet central, prévu après une interruption de cinq ans. Le dernier Forum de travail sur le Tibet a eu lieu en août 2020.