Échec de la démarche du Népal : pas de point dédié aux montagnes à la COP31.
Le Népal s’est présenté au sommet mondial sur le climat en portant le deuil des victimes de la catastrophe survenue en août. Les montagnes n’ont toujours pas obtenu de place qui leur soit propre à l’ordre du jour.
Le 29 octobre, le Népal et le Bhoutan ont adressé un courrier au secrétariat de l’ONU sur les changements climatiques pour demander l’inscription d’un point spécifique à l’ordre du jour, intitulé « Réchauffement de 1,5 °C dans les régions montagneuses ». Le Kirghizistan, État montagneux d’Asie centrale, a quant à lui sollicité la mise en place d’un dialogue annuel consacré aux montagnes. Selon le média Setopati, ces deux requêtes figuraient à l’ordre du jour complémentaire publié le 6 novembre. La COP31 s’est ouverte à Antalya, en Turquie, le lundi 9 novembre.
Ce jour-là, lors de la séance plénière d’ouverture, le ministre des Affaires étrangères, Shisir Khanal, a exposé le bilan humain et matériel. Il a rappelé que l’effondrement en montagne et les inondations survenus le 26 août, le long des rivières Bhotekoshi et Trishuli, ont fait plus de 1 400 morts et plus de 5 000 disparus. Il a estimé le coût de la reconstruction à environ un dixième du PIB du Népal. Il a ensuite appelé la communauté internationale à transformer sa compassion en changements structurels, et ses promesses en actions concrètes.
Aucune de ces demandes n’a abouti à l’inscription d’un point formel distinct. Shisir Khanal a confié à l’agence de presse indienne PTI, le mardi 10 novembre, que si certains pays ont soutenu l’initiative, d’autres ont fait preuve de réticence. Son analyse est sans appel : les pays montagneux continueront de peiner tant qu’ils ne bénéficieront pas du soutien des grands blocs de négociation.
Ce qui est particulièrement douloureux, c’est qu’il s’agit d’une situation qui se répète. Lors de la COP30, qui s’est tenue à Belém (Brésil) en novembre dernier, le Népal avait déjà plaidé pour que les montagnes deviennent un point permanent à l’ordre du jour. Un an et une catastrophe plus tard, le pays réitère sa demande.
La porte n’est toutefois pas totalement fermée. La présidence de la COP31 a accepté de poursuivre les consultations sur la question des montagnes ; par ailleurs, le *Kathmandu Post* rapporte que des dialogues techniques sont prévus dans le cadre des réunions de l’ONU sur le climat, à Bonn, en 2027 et 2028. Le jeudi 12 novembre, le Népal et quatre partenaires — le Bhoutan, le Pakistan, le Tadjikistan et le Kirghizistan — organisent un événement de haut niveau consacré aux montagnes en marge du sommet.
Si une fin de non-recevoir a été opposée à l’inscription d’un point spécifique, cela ne signifie pas pour autant que la question est écartée. Le sommet s’achèvera le 20 novembre, et d’ici là, cette lacune sera mise à l’épreuve. Selon ses propres chiffres, le Népal a fait état de plus de 1 400 morts, sans pour autant parvenir à inscrire le moindre point à l’ordre du jour. S’agit-il d’un échec de la diplomatie de Katmandou, ou d’un système qui n’écoute que les grands blocs ?
Sources indiquées dans le graphique.
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