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17/08/21 | 18 h 58 min par Uygur Human Rights Project

PEKIN, TOUS AZIMUTS (suite) : « Faire taire la dissidence »… ou la chasse chinoise aux Ouïghours pakistanais et afghans…

« Des filets jetés de la terre au ciel » : la chasse chinoise aux Ouïghours pakistanais

 I Résumé analytique

« Nets Cast from the Earth to the Sky » explore comment la Chine a ciblé les Ouïghours au Pakistan et en Afghanistan depuis la fin des années 1990 afin de faire taire la dissidence. Le rapport distingue différentes méthodes par lesquelles le gouvernement chinois réprime les communautés ouïghoures au Pakistan et en Afghanistan et détermine comment ces méthodes violent les droits humains internationaux et les normes juridiques. Le rapport relate également l’engagement de la Chine avec son allié le plus féroce, le Pakistan, au cours des 40 dernières années afin de démontrer comment l’engagement accru entre les deux pays est en corrélation avec une crise humanitaire croissante pour les Ouïghours vivant dans la région. À cette fin, nous avons rassemblé des cas de répression transnationale des Ouïghours par la Chine au Pakistan et en Afghanistan à partir d’entretiens avec des militants ouïghours et des réfugiés au Pakistan, en Afghanistan et en Turquie,

Notre travail s’appuie sur l’ensemble de données China’s Transnational Repression of Uyghurs, un projet conjoint de l’Oxus Society for Central Asian Affairs et du Uyghur Human Rights Project (UHRP). 1 À partir de notre ensemble de données, nous avons identifié et analysé 21 cas de détention et d’expulsion en Afghanistan et au Pakistan, avec une estimation supérieure de 90 incidents signalés sans notice biographique complète.

La RPC est en mesure de cibler les Ouïghours en dehors de ses frontières avec l’aide des gouvernements hôtes voisins. Par exemple, au Pakistan, la Chine attire le gouvernement avec de grands projets de développement comme le corridor économique Chine-Pakistan (CPEC) afin d’obtenir son soutien contre les Ouïghours. Ce rapport montre plusieurs cas dans lesquels la Chine a récompensé le Pakistan pour avoir aidé sa campagne contre les Ouïghours. En échange d’une aide au développement, le Pakistan a signé des traités d’extradition, arrêté des individus à la demande de la Chine et réprimandé les critiques des politiques dures de la Chine, ce qui a permis à la Chine de continuer à réprimer plus facilement les Ouïghours.

Le rapport illustre également comment la Chine utilise les organisations internationales pour façonner la perception des Ouïghours dans le monde. La Chine vise à qualifier sa campagne contre les Ouïghours de « contre-terrorisme » et utilise des mécanismes et des organisations internationales pour légitimer ses actions, en particulier dans le monde musulman. Ces tactiques renforcent également les liens de sécurité avec les pays hébergeant des Ouïghours, permettant à la Chine de cibler plus facilement les Ouïghours en dehors de ses frontières.

Grâce à sa stratégie consistant à proposer des projets de développement extravagants tout en approfondissant les liens de sécurité, la Chine a réussi à gagner de l’influence sur le gouvernement pakistanais et donc sur sa communauté ouïghoure. La Chine tente maintenant de mettre en œuvre cette stratégie dans d’autres pays à forte population ouïghoure. Alors que les talibans gagnent du territoire en Afghanistan, le Pakistan se présente, ainsi que la Chine, comme des facilitateurs de la paix et du développement. La Chine utilisera le chaos en Afghanistan pour justifier davantage sa répression contre les Ouïghours, qui expriment leur crainte quant à leur avenir dans le pays. 2

Nous faisons un certain nombre de recommandations politiques au gouvernement du Pakistan, à l’ONU et aux membres de la communauté internationale, notamment les suivantes :

  • Pour que les gouvernements imposent des sanctions ciblées aux citoyens chinois responsables d’actes de répression transnationale par le biais de mécanismes de sanction tels que le Global Magnitsky Act.
  • Pour les gouvernements d’ augmenter les quotas pour la réinstallation des réfugiés ouïghours , étant donné que les refuges traditionnels pour les Ouïghours sont de plus en plus précaires.
  • Pour le gouvernement du Pakistan de réformer ou d’abolir les lois qui donnent aux groupes de renseignement de larges pouvoirs pour enquêter et emprisonner des individus .
  • Que les Nations Unies enquêtent sur les allégations contre le bureau du HCR au Pakistan, étant donné le témoignage alarmant selon lequel les réfugiés ouïghours se voient refuser les services d’asile par le bureau du HCR à Islamabad.

II. introduction

Chaudhry Javed Atta, un commerçant de fruits secs pakistanais avec les entreprises dans la région autonome ouïgoure du Xinjiang (Xinjiang), la dernière a vu sa femme ouïghoure en Août 2017. 3 Cette année -là , quand il a dû retourner à Islamabad pour renouveler son visa, lui dit – elle, « Dès que vous partirez, ils m’emmèneront dans un camp, et je ne reviendrai pas. » Il n’a plus eu de ses nouvelles depuis. 4

À la suite de l’appel lancé en 2014 par le président chinois Xi Jinping pour des « filets jetés de la Terre vers le ciel », signalant un virage plus sévère pour la sécurité dans la patrie ouïghoure, les responsables de la police ont commencé à établir des listes noires secrètes dans 26 pays à majorité musulmane, dont le Pakistan.

Pour les Ouïghours et les autres peuples turcs vivant dans la région ouïghoure, les liens avec le Pakistan peuvent être dangereux. À la suite de l’appel lancé en 2014 par le président chinois Xi Jinping pour des « filets jetés de la Terre vers le ciel », signalant un virage plus sévère pour la sécurité dans la patrie ouïghoure, les responsables de la police ont commencé à établir des listes noires secrètes dans 26 pays à majorité musulmane, dont le Pakistan. Les autorités chinoises qualifient de suspect toute communication, connexion ou historique de voyage des résidents du XUAR vers ces pays sur liste noire. Combinées à un puissant système de surveillance algorithmique, ces listes noires ont entraîné la déportation d’étudiants ouïghours du monde entier vers le XUAR, ainsi que leur arrestation, leur emprisonnement et même leur mort. 5Depuis début 2017, environ 1,8 million de Turcs ont été arbitrairement rassemblés dans des camps de concentration, que la Chine appelle par euphémisme des centres de « rééducation » ou de « formation professionnelle », avec peut-être des millions d’autres incarcérés dans le système pénitentiaire chinois ou enrôlés dans travail forcé dans les usines du pays. 6

Des hommes pakistanais comme Chaudhry Javed Atta et des centaines d’autres dont les femmes ouïghoures ont également été détenues par les autorités chinoises avaient espéré qu’Islamabad parlerait en leur nom. Pendant des décennies, le Pakistan a été à l’avant-garde du plaidoyer en faveur des communautés musulmanes opprimées du monde entier, des Rohingyas persécutés du Myanmar aux communautés musulmanes durement traitées en Inde. 7 Au sujet de la répression à l’échelle industrielle de la Chine contre les peuples turcs dans la XUAR, cependant, le Premier ministre pakistanais Imran Khan a soit évité les questions sur le sujet, soit affirmé ne rien savoir du sujet. 8

La réponse du Pakistan aux politiques XUAR de la Chine, qui combine déni, soutien rhétorique et complicité, a des fondements structurels. Pendant des décennies, la Chine a été le plus grand mécène du Pakistan, lui fournissant tout, des infrastructures et équipements militaires à la technologie nucléaire. Les deux parties parlent avec émotion de ce lien, l’appelant une amitié par tous les temps. 9 Pourtant, en 2020, Khan a mis les relations en des termes beaucoup plus durs : « En ce qui concerne les Ouïghours, regardez, la Chine nous a aidés. La Chine est venue aider notre gouvernement alors que nous étions au plus bas. » dixCependant, les relations croissantes ont constitué une menace existentielle pour la petite communauté ouïghoure du Pakistan dans la ville de Rawalpindi. Selon les données que nous avons recueillies, le Pakistan collabore activement avec les services de sécurité chinois pour arrêter, détenir et extrader des citoyens ouïghours et des demandeurs d’asile afin d’apaiser son puissant voisin depuis 1997.

Pendant ce temps, le gouvernement chinois tente de reproduire cette stratégie en Afghanistan, le voisin profondément interconnecté du Pakistan, où se trouve également une importante communauté ouïghoure et où la Chine a régulièrement discuté avec les dirigeants des talibans, qui sont sur le point de prendre le contrôle politique de la de campagne. Au Pakistan, un membre du cabinet d’Imran Khan a récemment encouragé le dialogue avec un « taliban civilisé », se référant au projet chinois de la Ceinture et la Route comme une incitation pour les talibans. 11 Pendant ce temps, le conseiller à la sécurité nationale pakistanais a suggéré que des militants pourraient fuir l’Afghanistan déguisés en réfugiés. 12Ces déclarations de responsables pakistanais clés font clairement écho à la rhétorique de la Chine concernant les Ouïghours dans les pays frontaliers, signalant que les talibans semblent être sensibles aux entrées de la Chine. 13 Les Ouïghours en Afghanistan et dans le monde commencent à exprimer ouvertement leur crainte face à la relation croissante entre la Chine et les talibans et les implications que cette relation pourrait avoir.

Selon les données que nous avons recueillies, le Pakistan collabore activement avec les services de sécurité chinois pour arrêter, détenir et extrader des citoyens ouïghours et des demandeurs d’asile afin d’apaiser son puissant voisin depuis 1997.

S’appuyant sur des entretiens originaux menés en ourdou et en anglais, en plus des sources en ourdou, ce rapport vise à fournir un compte rendu complet de la répression transnationale chinoise des Ouïghours au Pakistan et en Afghanistan.

III. Méthodologie

Le rapport suivant, qui fait partie d’une série sur la tentative de la Chine de contrôler l’activisme ouïghour dans le monde, utilise l’ensemble de données China’s Transnational Repression of Uyghurs, établi par l’Oxus Society for Central Asian Affairs en partenariat avec UHRP pour surveiller les cas mondiaux de Ouïghours et d’autres peuples turcs intimidés ou réprimés au-delà des frontières de la Chine. 14L’ensemble de données sur la répression transnationale des Ouïghours en Chine comprend 300 cas entièrement vérifiés de détentions ou de restitutions d’Ouïghours vivant à l’étranger, avec un total supérieur de 1 546 cas. En Afghanistan et au Pakistan, nous avons un total de 21 de ces cas, avec une estimation supérieure de 90 incidents signalés sans détails biographiques. Nous avons basé ces chiffres sur des reportages publics de journalistes d’investigation au Pakistan ; ils ne représentent probablement qu’une petite partie du total des restitutions et des détentions qui ont eu lieu en secret.

De plus, cette recherche fait référence à des entretiens avec des informateurs clés (KII) en ourdou et en ouïghour, que nous avons menés en ligne avec des militants de premier plan tels que Umer Khan. Ces entretiens nous ont aidés à mieux comprendre le développement de l’activisme de la société civile ouïghoure au Pakistan et les formes de pression, de surveillance et d’intimidation que les Ouïghours subissent aujourd’hui dans le pays. En complément des KII, un certain nombre d’entretiens que nous avons menés avec des réfugiés ouïghours, dont beaucoup ont demandé l’anonymat en raison de menaces potentielles pour leur vie. Le rapport utilise également un grand nombre de sources secondaires en anglais, chinois et ourdou, y compris des sources imprimées traditionnelles, des sources numériques, des sources de diffusion, des médias sociaux et des récits personnels signalés par des Ouïghours subissant des formes de répression transnationale.

IV. L’autocratie au-delà des frontières

Le ciblage par la Chine des minorités ouïghoures au Pakistan n’a rien de nouveau, mais fait plutôt partie d’une stratégie plus large de ce que des universitaires tels que Dana Moss ont appelé « répression transnationale ». 15 Aux fins du présent rapport, la répression se réfère à toute action qui soulève des enjeux pour l’activisme culturel ou politique, modérant ou décourageant un tel comportement. La répression a traditionnellement eu lieu dans la juridiction et le territoire d’un État particulier. Cependant, les régimes autocratiques utilisent de plus en plus leurs ressources considérables pour façonner le discours et étouffer la dissidence à l’étranger. Tout au long du vingtième siècle, les États ont utilisé des stratégies d’infiltration, d’espionnage et même d’exécutions extrajudiciaires pour faire taire l’opposition en exil.

Dans les années 1980, par exemple, le dictateur libyen Mouammar Kadhafi a ordonné aux services de sécurité de son pays de coordonner un programme d’assassinat international qui a atteint le Royaume-Uni. Au cours de cette période, le régime de Kadhafi a ciblé les dissidents libyens au Royaume-Uni avec des attaques. Des bombes ont explosé devant des appartements occupés par des Libyens, et le personnel de l’ambassade libyenne a même tiré sur une manifestation anti-Kadhafi, tuant tristement un policier britannique. 16

Les preuves suggèrent que l’ampleur de ces activités a considérablement augmenté ces dernières années. Dans son récent rapport sur la répression transnationale, « Hors de vue, pas hors de portée », Freedom House a documenté 608 incidents de répression transnationale dans le monde depuis 2018 et a identifié la Chine comme l’auteur le plus prolifique de cette pratique. 17 L’engagement de la Chine avec les communautés d’outre-mer a attiré une attention considérable au cours des quatre dernières décennies. Au moment de sa création en 1978, de nombreux pays considéraient le « Bureau des affaires chinoises d’outre-mer », supervisé par le puissant Conseil d’État, avec méfiance, méfiant de l’hypothèse implicite selon laquelle les membres de leurs propres populations sont toujours considérés comme des « minorités chinoises » sous juridiction. de la RPC. 18Depuis lors, un nombre vertigineux d’associations ont vu le jour dans le monde, chargées d’étendre la présence idéologique de Pékin parmi les communautés de la diaspora. 19

Aujourd’hui, on estime que la communauté chinoise d’outre-mer compte entre 10 et 50 millions de personnes. 20 Des groupes ethniques comme les Ouïghours s’inscrivent également dans le cadre des « chinois d’outre-mer », le Parti communiste chinois (PCC) prônant un discours officiel sur les Ouïghours dans le cadre de « l’unité des nationalités » (minzu tuanjie 民族团结), même lorsque ils vivent en dehors de la RPC. 21

L’Ex Association chinoise au Pakistan propose une étude de cas importante concernant les méthodologies adoptées par la Chine pour influencer la diaspora ouïghoure. Le gouvernement chinois utilise de telles organisations pour gagner la loyauté politique des Ouïghours résidant à Rawalpindi et dans d’autres régions du Pakistan, de la même manière qu’il utilise ces organisations pour s’engager avec les communautés chinoises Han du monde entier. Le gouvernement local du XUAR est également actif dans la répression transnationale des Ouïghours, opérant par l’intermédiaire d’une organisation appelée « Xinjiang Overseas Exchange Association », créée en 1992 dans le but de favoriser la loyauté via la promotion de programmes d’échanges culturels. En 2012, par exemple, les autorités chinoises ont invité une petite délégation de Ouïghours pakistanais à Pékin dans le cadre de la « Délégation des minorités chinoises d’outre-mer du Xinjiang ».22

Au Pakistan, la Chine est sans doute plus invasive avec ces tactiques que dans n’importe quelle autre partie du monde, utilisant des agences de sécurité de l’État, des groupes de la diaspora, des groupes internationaux et le gouvernement pakistanais pour décourager toute forme d’activisme ou d’expression culturelle ouïghoure.

Depuis l’arrivée au pouvoir de Xi Jinping en 2013, le PCC a adopté une approche plus sévère envers les communautés d’outre-mer sous le couvert d’une vaste campagne anti-corruption, introduisant « l’Opération Foxhunt » (猎狐行动) comme le volet international de la campagne nationale de Xi Jinping. extirper les « tigres et les mouches » ou les fonctionnaires corrompus dans les rangs du PCC. L’opération aurait utilisé jusqu’à 2 000 personnes pour atteindre ses objectifs, avec plus de 70 équipes de police envoyées à l’étranger pour rechercher des «fugitifs économiques». Selon les médias d’État, une campagne similaire appelée « Opération Skynet » (天网行) a été lancée en avril 2015, avec les deux opérations « Skynet » et « Foxhunt » entraînant la capture d’environ 4 058 fugitifs de plus de 70 pays. 23Pendant ce temps, la Chine a redoublé ses stratégies envers les communautés de « minorités ethniques » à l’étranger, employant des tactiques telles que l’espionnage, les cyberattaques et les menaces d’agression physique. Au Pakistan, la Chine est sans doute plus invasive avec ces tactiques que dans n’importe quelle autre partie du monde, utilisant des agences de sécurité de l’État, des groupes de la diaspora, des groupes internationaux et le gouvernement pakistanais pour décourager toute forme d’activisme ou d’expression culturelle ouïghoure.

V. Le Pakistan, la Chine et les violations internationales des cadres des droits de l’homme

Le Pakistan et la Chine ont tous deux ratifié un nombre relativement restreint de traités relatifs aux droits de l’homme. Néanmoins, nous avons identifié de nombreuses violations de ce petit nombre de traités relatifs aux droits humains dont les deux pays sont signataires. Bien que ces traités ne soient pas contraignants et contiennent volontairement un langage large, ils imposent néanmoins des normes humanitaires à leurs signataires.

Nations Unies : Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (CAT)

L’article 3 stipule qu’« aucun État partie ne doit expulser, renvoyer (« refouler ») ou extrader une personne vers un autre État lorsqu’il existe des motifs sérieux de croire qu’elle risquerait d’être soumise à la torture. 24Le Pakistan a ratifié ce traité en 2010 et la Chine l’a ratifié en 1988. Selon notre analyse, Ismail Semed (2003) et Osman Alihan (2007) ont signalé des actes de torture après avoir été renvoyés en Chine avant que le Pakistan ne ratifie le traité. De manière générale, la communauté internationale considère la Convention contre la torture comme une norme impérative du droit international général en raison de sa reconnaissance universelle. Par conséquent, le Pakistan violait les normes internationales des droits de l’homme même s’il n’était pas encore signataire de la convention dans les cas mentionnés ci-dessus. Aucun cas direct de torture n’a été mentionné depuis la ratification, selon l’ensemble de données sur la répression transnationale des Ouïghours de la Chine, mais il s’agit probablement d’un problème d’informations éparses, et non d’une absence réelle de tels cas. La torture reste répandue et bien documentée dans la patrie ouïghoure aujourd’hui,25 avec un risque élevé de détention et même de mort pour ceux qui reviennent. 26 Il est donc probable qu’au moins quelques rapatriés récents du Pakistan aient subi un sort similaire.

Entre-temps, l’article 15 de la Convention stipule que « Chaque État partie veille à ce qu’aucune déclaration établie comme ayant été faite sous la torture ne soit invoquée comme preuve dans une procédure, sauf contre une personne accusée de torture comme preuve que la déclaration a été faite. Ismail Semed, mentionné ci-dessus, a été placé sur une liste de personnes recherchées en 2003 publiée par le ministère de la Sécurité d’État. Cependant, les accusations qui ont conduit à son inscription sur la liste semblent avoir été fondées sur le témoignage de deux Ouïghours de la région ouïghoure qui ont été torturés et exécutés, suggérant que les autorités ont probablement obtenu leurs aveux et incriminé M. Ismail par la force. 27

Nations Unies : Déclaration universelle des droits de l’homme

L’article 15, clause 2 de la Déclaration universelle des droits de l’homme stipule que « Nul ne peut être arbitrairement privé de sa nationalité ni privé du droit de changer de nationalité », tandis que l’article 20, clause 2, stipule : « Nul ne peut être contraint d’appartenir à à une association. Les entretiens que nous avons menés avec des Ouïghours pakistanais ont identifié une tendance alarmante en Chine et au Pakistan dans laquelle leurs gouvernements violent ces lois en masse.

Image 1 : Formulaire fourni par l’activiste ouïghour Umer Khan. Ce formulaire demande aux parents de se déclarer membres de l’Ex Chinese Association afin de recevoir une aide pour les frais de scolarité au Peak Montessori & High School.

Depuis 2017, la surveillance de la communauté ouïghoure du Pakistan a également considérablement augmenté, en grande partie grâce aux efforts de l’Ex Chinese Association, qui ces dernières années faisait du porte-à-porte dans les quartiers ouïghours de Rawalpindi pour distribuer des « formulaires d’inscription ». Les formulaires sont ostensiblement produits pour permettre aux enfants ouïghours de participer gratuitement aux programmes scolaires gérés par l’ambassade de Chine. « De nombreuses familles vivent en dessous du seuil de pauvreté et signent ces formulaires en échange de produits alimentaires de base comme du pain et du riz », a déclaré Umer Khan, qui a ajouté que les formulaires d’enregistrement peuvent être utilisés par le gouvernement chinois pour surveiller la population ou extrader. à la XUAR pour y faire face. Il a poursuivi : « Un grand nombre de personnes qui signent la liste sont analphabètes et signent en utilisant leurs empreintes digitales. Après avoir signé, ils ne sont plus considérés comme simplement pakistanais,28

Cette coercition montre comment la Chine perçoit la sécurité au sein de la XUAR et la question des Ouïghours vivant à l’étranger. Pour la Chine, le fait que les Ouïghours signant ces documents puissent être des citoyens pakistanais est sans conséquence ; dans la mentalité du gouvernement chinois, leur appartenance ethnique et leur proximité avec la région frontalière de la Chine justifient ce type de répression transnationale sévère.

Image 2 : Chèque écrit à l’ordre de l’ancienne association chinoise. Le sceau apposé sur le chèque indique « Ambassade de Chine au Pakistan », (traduction de John Owen). Image fournie par le militant ouïghour Umer Khan.

Ces tendances semblent également démontrer la propagation des pratiques nationales chinoises à l’échelle internationale, la collecte de données intrusives dans la patrie ouïghoure étant une composante de routine de la surveillance communautaire et de la police prédictive (c’est-à-dire la pratique de la collecte et de l’utilisation de données pour déterminer les criminels potentiels) . En 2015, par exemple, Human Rights Watch a signalé que les Ouïghours étaient obligés de soumettre des données biologiques avec leurs demandes de passeport, y compris « un échantillon d’ADN, un échantillon de voix, une image 3D d’eux-mêmes et leurs empreintes digitales ». 29 Ce type de données personnelles alimente désormais d’énormes bases de données d’État chinoises comme le système d’exploitation conjoint intégré (IJOP), qui trie ensuite les individus selon différents niveaux de « fiabilité ». 30

Image 3 : Capture d’écran du 19 mars 2021, publiée sur la page Facebook de l’Ex Chinese Association Pakistan avec une légende en ourdou indiquant en partie que « les mensonges sur le Xinjiang sont nés principalement de la peur des progrès de la Chine ». 31

Jusqu’à présent, l’Ex Chinese Association a peut-être revendiqué jusqu’à 400 noms au Pakistan. La page Facebook du groupe publie régulièrement des messages politiques défendant les politiques répressives de la Chine dans le XUAR.

Bien que l’organisation ait des antécédents documentés de réception de financement de l’ambassade de Chine, les responsables de la même ambassade ont néanmoins pris leurs distances par rapport à l’organisation. Zhao Lijian, ancien chef de mission adjoint à l’ambassade de Chine à Islamabad et actuel porte-parole du ministère des Affaires étrangères, est allé jusqu’à affirmer dans un récent rapport qu’il n’était même pas au courant de l’existence de l’organisation. 32 Cependant, Zhao a été photographié avec des membres de l’Ex Chinese Association pas plus tard que le 6 juin 2019.

Image 4 : Photo de l’ambassadeur de Chine Yao Jing et de l’ancien ambassadeur Zhao Lijian avec des membres de l’Ex Chinese Association le 6 juin 2019. Sur Facebook : « Son Excellence Yao Jing, Ambassadeur de Chine à Islamabad et SE Zhao Lijian DCM Ambassade de Chine à Islamabad avec le conseiller Shen Zicheng, le directeur Yang Lianchun, l’avocat Xu Chunman et l’avocat Meng Bin ont effectué une visite spéciale de voeux de l’Aïd à l’ex-communauté pakistanaise ouïghoure chinoise à la maison de M. Nasir Khan, président de l’ex-association chinoise à Islamabad. 33

Dans une interview, le fondateur d’Omar Uyghur Trust, Umer Khan, nous a dit qu’il avait aidé au moins 37 familles ouïghoures à échapper au XUAR au Pakistan, et de là à la Turquie. « Le HCR n’aide pas ces personnes, et chaque fois que je les emmène au bureau principal à Islamabad, le personnel est hostile et refuse d’enregistrer les cas ouïghours », a-t-il déclaré. Nous avons également interrogé plusieurs des réfugiés pris en charge par Umer sous couvert d’anonymat. Ces réfugiés ont décrit leur vie au Pakistan comme étant caractérisée par une anxiété constante. Une famille nous a dit que leur père avait quitté leur refuge un jour et n’était jamais revenu. Maintenant, le reste de la famille refuse de quitter la maison par crainte d’un sort similaire.

Une femme a décrit son état d’esprit terrifié : « Si quelqu’un frappe à la porte, je crie que c’est le gouvernement chinois qui vient nous ramener en Chine. Abdulaziz Naseri, un réfugié ouïghour vivant en Turquie, a accepté de publier ce rapport. Il appartient à une famille ouïghoure qui a déménagé de la XUAR à Kaboul en 1976 pour échapper à la « cruauté du Parti communiste et à ses meurtres de musulmans ». Après sept ans à Kaboul, la famille d’Abdulaziz a déménagé au Pakistan pour échapper à l’invasion soviétique. En juin 2019, Abdulaziz est venu en Turquie pour assister à une conférence appelée « Réunion de la fraternité du Turkestan oriental », mais lors de son voyage, ses parents ont été détenus au Pakistan en représailles à son activisme. Abdulaziz dit maintenant que s’il retourne au Pakistan, il sera arrêté ou ses parents seront davantage harcelés.34

Abdulaziz fait écho à la frustration d’Umer Khan vis-à-vis de l’ONU, en disant : « Nous avons demandé à plusieurs reprises aux Nations Unies, mais nous sommes sans espoir. Ils ne nous aideront jamais. Khan lui-même a été arrêté en 2017 lorsque de nombreuses voitures sont venues chez lui pour l’arrêter. 35 Parlant de cette arrestation, il a déclaré qu’il pensait que les autorités locales voulaient faire de son arrestation un spectacle pour faire croire à ses voisins qu’il était dangereux. Il a été détenu pendant plusieurs jours, au cours desquels les autorités l’ont soumis à la torture, et il souffre toujours de blessures causées par la torture.

Depuis que les talibans ont pris le contrôle de plus de 50% des provinces afghanes fin juillet 2021, les Ouïghours en Afghanistan ont commencé à ressentir un danger urgent. 36  Dans une série de messages vocaux qui nous ont été envoyés en août 2021, Abdulaziz Naseri a décrit la nouvelle anxiété ressentie par les Ouïghours afghans alors que les talibans sont sur le point de prendre le contrôle du pays. Abdulaziz a expliqué que lorsque lui et sa famille ont fui le XUAR pour l’Afghanistan il y a de nombreuses années, leurs formulaires d’identification afghans énuméraient chaque membre de la famille comme « migrant chinois ». Bien qu’il ait vécu en Afghanistan pendant plusieurs années et qu’il ait même obtenu la citoyenneté afghane, son formulaire d’identité le qualifie toujours de « migrant chinois » où les mêmes formulaires indiquent simplement que la plupart des Afghans sont simplement « Afghans ».

Une femme a décrit son état d’esprit terrifié : « Si quelqu’un frappe à la porte, je crie que c’est le gouvernement chinois qui vient nous ramener en Chine.

Abdulaziz craint maintenant que la Chine ne passe un accord avec les talibans pour accéder à ces formulaires d’identité. Il nous a dit qu’il serait assez facile d’enquêter sur qui est d’origine ouïghoure sur la base de cette distinction de « migrant chinois » inscrite sur le formulaire. Il prétend ne pas connaître d’environ 20 familles en Afghanistan qui ont des documents marqués de la même manière, et il craint que les autorités d’autres pays ne les distinguent lorsqu’elles fuient le pays et demandent la résidence ou la citoyenneté dans d’autres pays. Le fait que leurs documents afghans les étiquetteront toujours comme « migrants chinois » peut être un motif pour leur refuser des visas d’entrée, ce qui, selon Abdulaziz et d’autres, pourrait transformer les Ouïghours en cibles directes de la répression transnationale. Que ces Ouïghours afghans choisissent de rester dans des régions désormais sous contrôle taliban ou tentent de fuir vers les pays voisins,37

Bien que le Pakistan ne soit pas signataire de la Convention de 1951 sur les réfugiés, il a voté en faveur de la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 et a donc l’obligation morale de respecter les normes de la Déclaration. Par conséquent, le refus des services d’asile par le bureau du HCR et le harcèlement des réfugiés ouïghours que ces militants décrivent représentent des violations par le Pakistan de ce document fondamental des droits de l’homme, en particulier de l’article 14, qui garantit le droit des individus de demander l’asile contre la persécution.

De plus, le récit brutal de Khan d’avoir été détenu et battu par les forces de sécurité pakistanaises est une violation d’un autre traité sur les droits humains que le Pakistan a signé : la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Aucune ordonnance pakistanaise légale n’a sanctionné les souffrances de Khan ; au contraire, les autorités l’ont intimidé et discriminé uniquement pour son rôle en tant qu’activiste de premier plan des minorités ethniques. De telles actions de la part des autorités sont interdites par l’article 1 de la Convention contre la torture. Le récit de Khan fait partie d’une tendance plus large au Pakistan concernant le harcèlement, la torture et les disparitions forcées de militants politiques, religieux et ethniques, renforcée par l’approfondissement de la coopération d’Islamabad avec Pékin alors qu’il cherche à cibler les Ouïghours vivant dans le pays. 38

En dépit de la Chine et le Pakistan d’ afficher des motifs de violations des droits de l’ homme, les deux pays ont été élus à des postes de direction au Conseil des droits de l’ homme des Nations Unies (UNHRC) récemment , en Octobre 2020. 39 La présence des deux pays sur l’UNHRC soulève troublantes questions sur la crédibilité de l’ONU en tant qu’arbitre du droit des droits de l’homme, ainsi que les tentatives de la Chine de contrôler le récit de ses violations des droits de l’homme contre les Ouïghours. Des fuites d’e-mails ont confirmé que le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme avait fourni les noms de militants ouïghours qui ont activement participé à des tables rondes et à des conférences sur les droits de l’homme de 2012 à 2015, le tout à la demande du gouvernement chinois. 40En fait, le bureau de l’UNHRC a déclaré qu’ils se conformaient « régulièrement » à ces demandes de la Chine pour les noms des militants. La Chine a un poids important au sein de l’UNHRC, mettant l’accent sur la « coopération gagnant-gagnant », un cadre qui positionne les normes des droits de l’homme comme une simple coopération volontaire plutôt qu’une obligation légale. 41

Selon Human Right Watch, au cours des trois dernières années, des responsables chinois ont menacé des délégations critiques de sa conduite dans le pays ouïghour et ont utilisé les réunions de l’ONU à des fins de propagande pour présenter les Ouïghours comme « heureux ». 42 Bien que l’UNHRC ait commencé à demander l’accès à la patrie ouïghoure afin de mener une enquête sur les allégations d’atteintes aux droits humains en mars 2019, le gouvernement chinois ne s’est pas engagé à autoriser une équipe de l’UNHRC à accéder pleinement et sans entrave à la région pour mener l’enquête. 43 Depuis août 2021, de nombreux observateurs internationaux exigent une enquête indépendante sur d’éventuelles violations des droits humains dans la région, mais le gouvernement chinois continue de refuser l’accès illimité à des enquêteurs indépendants. 44

VI. Mécanismes de répression transnationale

Afin de contourner le droit international et de mener une surveillance, une intimidation et une répression transnationales, le gouvernement chinois utilise un large éventail d’institutions et d’instruments, que nous explorons en détail ci-dessous.

L’appareil de sécurité de la Chine

Les principaux organismes impliqués dans la répression transnationale au Pakistan sont les puissants services de sécurité intérieure liés au PCC, notamment le ministère de la Sécurité d’État (MSS) et le ministère de la Sécurité publique (MPS). Dans le contexte pakistanais, le MSS a diffusé des renseignements locaux avec des listes de Ouïghours recherchés en 2003, 45 2007, 46 et 2012, 47entraînant des arrestations et des extraditions. Le MPS, quant à lui, donne la priorité à l’intimidation des familles dont des proches vivent ou travaillent au Pakistan en raison de la nature de « liste noire » du pays. Le MPS a été particulièrement actif à l’égard des ressortissants pakistanais ces dernières années, divisant les familles pour exercer un contrôle. La base de données sur les victimes du Xinjiang, un projet de collecte de données basé au Kazakhstan qui documente les détentions ouïghoures dans le XUAR, contient une grande quantité d’informations sur les femmes ouïghoures séparées de leurs maris pakistanais en raison de l’internement, avec des preuves que les femmes sont utilisées pour intimider leurs maris. au Pakistan pour les empêcher de s’exprimer. 48Dans certains cas, les autorités chinoises arrêtent les maris pakistanais qui tentent de traverser la frontière dans la région ouïghoure et leur disent qu’ils doivent être accompagnés de leurs épouses ouïghoures pour entrer. Après leur retour ensemble au XUAR, les autorités chinoises ordonnent alors aux épouses ouïghoures de se présenter quotidiennement à la police, tandis que les visas des maris pakistanais sont généralement annulés, après quoi les maris reçoivent l’ordre de quitter la Chine. 49 Les familles toujours au Pakistan pensent que leur communication avec ces épouses détenues est bloquée, elles ne demandent donc de l’aide à personne, craignant une réaction de Pékin. 50

Travail du Front uni

La Chine s’engage également dans une répression transnationale au Pakistan par le biais du Département de travail du front uni (UFWD) du PCC, qui coordonne les activités de tout, des influenceurs aux organisations d’étudiants, afin d’obtenir des renseignements et de façonner le discours pro-chinois à l’étranger. L’UFWD est un département de haut niveau qui relève directement du Comité central du PCC et est coordonné par un groupe dirigé par un membre du Comité permanent du Politburo chinois. Cette structure organisationnelle place l’UFWD à peu près sur un pied d’égalité avec d’autres organisations de haut niveau du PCC, telles que le Département de liaison internationale, le Département d’organisation et le Département de propagande. 51L’UFWD a acquis une importance nouvelle à l’époque de Xi Jinping, avec près de 40 000 nouveaux cadres recrutés au cours de leur première année de mandat et presque toutes les ambassades chinoises emploient désormais du personnel de l’UFWD. 52 Le département est divisé en neuf bureaux, chacun responsable d’un groupe spécifique que la Chine cible pour la cooptation et la subversion. L’UFWD comprend un bureau responsable des minorités ethniques de Chine, un bureau pour la diaspora internationale chinoise et un bureau pour le XUAR, entre autres.

Image 5 : Structure organisationnelle du département de travail du Front uni créé par Alex Joske dans « Reorganizing the United Front Work Department : New Structures for a New Era of Diaspora and Religious Affairs Work » 53
Image 6 : Relation entre le United Front Work Department et la structure globale du pouvoir du PCC créée par Alexander Bowe pour la Commission d’examen économique et de sécurité des États-Unis et de la Chine.

Comme nous l’avons noté ci-dessus, l’Ex Chinese Association, qui mène le travail de l’UFWD, a joué un rôle exceptionnellement important dans le fer de lance de la répression transnationale des Ouïghours au Pakistan. Créée en 2003, l’Ex Association chinoise au Pakistan a reçu 16 millions de roupies (150 000 USD) de l’ambassade de Chine, ainsi que des subventions supplémentaires émises en 2013 dans le but d’éduquer les fils et les filles des Ouïghours pakistanais. 54Initialement chargée de favoriser la loyauté idéologique envers l’État chinois, l’association a considérablement élargi ses tâches depuis 2017, avec des preuves montrant que l’association surveille activement la communauté ouïghoure de Rawalpindi. Selon nos entretiens, l’Ex Chinese Association a distribué des formulaires d’inscription ostensiblement conçus pour permettre aux Ouïghours pakistanais d’assister à l’école et à d’autres activités organisées par l’ambassade de Chine. Des militants au Pakistan, un pays avec 50 cas enregistrés de détentions et de restitutions illégales selon l’ensemble de données sur la répression transnationale des Ouïghours de la Chine, affirment que les listes sont un outil pour renforcer la coercition chinoise. Sur sa page Facebook officielle, l’organisation publie fréquemment des articles qui défendent les politiques de la Chine dans le XUAR. 55

Les ambassades et consulats chinois, dirigés par le ministère chinois des Affaires étrangères, jouent depuis longtemps un rôle actif dans l’intimidation des Ouïghours dans cette partie du monde.

En outre, les ambassades et consulats chinois, dirigés par le ministère chinois des Affaires étrangères, jouent depuis longtemps un rôle actif dans l’intimidation des Ouïghours dans cette partie du monde. En 2006, l’ambassade de Chine aurait fait pression sur l’ambassade saoudienne à Islamabad pour qu’elle refuse des visas à des milliers de Ouïghours cherchant à se lancer dans le pèlerinage du hajj . Selon un rapport, des responsables chinois de l’ambassade ont menacé les dirigeants ouïghours de la manifestation qui s’opposaient à cette décision. 56 En 2015, le consulat chinois au Pakistan aurait distribué de l’argent aux Ouïghours locaux à Rawalpindi en échange d’informations sur les meneurs de la manifestation. 57Dans le cadre d’une « offensive de charme » en 2018, l’ambassade de Chine à Islamabad a invité une douzaine de dirigeants de la communauté ouïghoure du Pakistan à visiter le XUAR et à rencontrer des responsables chinois. 58

Espions et informateurs de la diaspora

La Chine essaie également d’instiller la peur et la suspicion parmi les communautés ouïghoures en utilisant des réseaux d’espions et d’informateurs pour rompre les liens sociaux, comme dans le cas de Yusupjan Ahmet, que les autorités chinoises ont pressé d’espionner les communautés ouïghoures en Turquie après avoir menacé sa mère. 59 Le bureau de l’UFWD au Xinjiang contraint des individus des communautés ouïghoures en exil à espionner leurs voisins en proférant des menaces contre leurs familles vivant toujours dans la patrie ouïghoure. Cette stratégie vise à la fois à recueillir des détails sur les Ouïghours à l’étranger et à décourager les Ouïghours de dénoncer l’État chinois. 60En 2009, le citoyen pakistanais Kamirdin Abdurahman, un Ouïghour né au Pakistan, a visité la patrie ouïghoure. Lors de sa visite, les autorités chinoises ont confisqué son passeport et exigé qu’il espionne les réseaux militants ouïghours à Rawalpindi. Après avoir partagé son histoire avec la presse au Pakistan, Kamirdin a reçu une série d’appels téléphoniques menaçants, qui l’ont finalement amené à fuir en Afghanistan par crainte pour sa vie. 61 L’ Afghanistan aurait vu de nouvelles approches de cette méthode de recrutement d’espions. Par exemple, en décembre 2020 à Kaboul, les médias indiens ont rapporté que l’agence de renseignement afghane, 62la Direction nationale de la sécurité, avait arrêté dix ressortissants chinois pour avoir prétendument tenté de construire une cellule ouïghoure artificielle pour attirer en Afghanistan de prétendus militants ouïghours qui inquiétaient la Chine. 63

La Chine essaie également d’instiller la peur et la méfiance parmi les communautés ouïghoures en utilisant des réseaux d’espions et d’informateurs pour rompre les liens sociaux […]

L’Afghanistan aurait vu de nouvelles approches de cette méthode de recrutement d’espions. Par exemple, en décembre 2020 à Kaboul, les médias indiens ont rapporté que l’agence de renseignement afghane, 64 la Direction nationale de la sécurité, avait arrêté dix ressortissants chinois pour avoir prétendument tenté de construire une cellule ouïghoure artificielle pour attirer de prétendus militants ouïghours en Afghanistan qui inquiétaient Chine. 65

Numérique Surveillanc e

Au Pakistan, les Ouïghours sont confrontés à d’intenses menaces numériques. La Chine y a utilisé de puissants programmes espions contre les Ouïghours, créant des logiciels malveillants pour infecter les iPhones via les messages WhatsApp. Une étude récente de la société de sécurité numérique Lookout a découvert que la Chine avait installé des logiciels espions sur les téléphones pakistanais. L’étude a montré comment les logiciels espions se sont introduits sur les smartphones ouïghours via des applications tierces trouvées sur des sites et des publicités locaux (c’est-à-dire des sites référençant des services et des médias spécifiques à un pays). 66 sites d’hameçonnage contenant le logiciel espion ont été trouvés dans dix langues différentes, dont l’ourdou, le persan, le turc et l’ouïghour. Une fois téléchargé, le logiciel espion peut collecter diverses données personnelles à partir des smartphones, notamment l’historique des messages texte, les informations de contact, les données de localisation et même l’audio des conversations téléphoniques.67

Coercition par procuration

Afin de contraindre efficacement les Ouïghours au-delà de ses frontières, la Chine s’appuie sur une variété de méthodes de substitution. Lorsque les États autoritaires sont confrontés à la résistance à leur régime d’opposants vivant à l’étranger, ils ont souvent recours à des tactiques plus indirectes, s’attaquant aux proches de ces opposants qui vivent à l’intérieur de l’État autoritaire. 68 Les coûts du ciblage de ces individus vivant dans l’État d’origine sont inférieurs à ceux du ciblage des opposants vivant à l’étranger et peuvent aboutir au même résultat. Le ciblage des parents de l’État d’origine implique une gamme de tactiques plus manifestes, notamment l’emprisonnement, les attaques violentes et la torture, ainsi que des tactiques moins manifestes, telles que le harcèlement, la surveillance et l’intimidation. 69En raison de la force de l’État policier dans la XUAR, de nombreux Ouïghours vivant à l’étranger ont été contraints de rentrer chez eux ou de cesser leurs activités politiques à l’étranger par l’intermédiaire de leurs proches. Un commerçant de pierres précieuses pakistanais du Gilgit-Baltistan, qui était marié à une femme ouïghoure, s’est vu refuser l’entrée dans le XUAR à moins qu’il n’emmène sa femme avec lui. Après que le commerçant s’est conformé et est retourné à la frontière avec sa femme, les autorités de XUAR l’ont arrêtée puis incarcérée dans la région ouïghoure. 70 De même, un marchand de vêtements pakistanais a déclaré à un journaliste de Deutsche Welle que sa femme ouïghoure était également détenue, et même après sa libération, les autorités chinoises ont installé un dispositif de surveillance sur son téléphone pour suivre ses appels à sa famille à Rawalpindi. 71

Traités d’extradition et accords juridiques

La motivation de la Chine à signer des traités d’extradition avec des pays comme le Pakistan a constitué une autre tranche vitale de sa campagne de répression transnationale. L’extradition internationale est définie comme une pratique par laquelle un pays remet formellement un individu soupçonné d’un crime à un autre pays ayant juridiction sur le crime reproché. Le premier traité de ce type entre le Pakistan et la Chine a été signé en 2003 après que la Chine a accusé le Pakistan d’avoir secrètement arrêté des militants ouïghours. 72 Le 15 décembre 2003, le ministère chinois de la Sécurité publique a partagé sa première liste de « terroristes du Turkestan oriental » et « d’organisations terroristes » à l’étranger. 73La liste a nommé 11 personnes et quatre organisations, appelant des partenaires internationaux tels que le Pakistan à coopérer pour arrêter et expulser ces personnes vers la Chine. La Chine a fourni peu ou pas de preuves pour corroborer les accusations qu’elle a portées contre ces personnes, selon Amnesty International. 74 Une grande partie des « preuves » semblaient avoir été extraites de manière problématique d’individus de la XUAR sous la torture ou lors d’interrogatoires, une pratique répandue en Chine qui sape la crédibilité de ses accusations. 75 L’ Afghanistan voisin n’a jamais signé d’accords formels d’extradition avec la Chine, mais en 2014, les forces de sécurité afghanes ont détenu et expulsé le militant ouïghour Israel Ahmet dans des circonstances douteuses. 76

Organisations multilatérales

Enfin, la Chine a investi dans la création de son propre réseau de structures internationales afin de poursuivre les Ouïghours à travers le monde. L’Organisation de coopération de Shanghai (OCS), à laquelle le Pakistan a adhéré en 2017 après avoir été observateur depuis 2005, 77 a été un véhicule particulièrement important pour poursuivre ses objectifs de limiter l’activisme politique ouïghour à l’étranger. Le mandat principal de l’organisation est de lutter contre les « trois maux » que sont le terrorisme, l’extrémisme et le séparatisme. 78 Selon les dispositions convenues en 2005, l’OCS exige que tous les membres reconnaissent les actes terroristes, extrémistes et séparatistes, que les lois des membres les classent ou non comme tels. 79Étant donné que de nombreux États membres ont des définitions vagues de ces termes, ainsi que l’article 2 de la Convention de 2009 de l’OCS sur la lutte contre le terrorisme définissant simplement le terrorisme comme une « idéologie de la violence », les États membres de l’OCS sont en mesure de tirer parti de ces définitions vagues pour poursuivre des opposants politiques à l’étranger.

L’OCS opère principalement à travers deux organes administratifs : un Secrétariat basé à Pékin et la Structure régionale de lutte contre le terrorisme (RATS). Établie en janvier 2006, la RATS est une liste consolidée d’individus et de groupes extrémistes, terroristes et séparatistes qui augmenterait pour inclure 2 500 individus et 769 groupes d’ici septembre 2016. Selon Thomas Ambrosio, « la RATS sert de lieu central du processus. de « partage des pires pratiques » entre les États membres de l’OCS. » 80 La Cour européenne des droits de l’homme a qualifié ces normes de « négation absolue de l’État de droit ». 81  Plusieurs exercices antiterroristes dans le cadre d’une série de « missions de paix » ont été organisés dans le cadre du RATS au Pakistan depuis 2018, renforçant la coopération sécuritaire d’Islamabad avec la Chine.82

En dehors de l’OCS, la Chine a mis en place un nouveau mécanisme de sécurité en 2016 appelé Mécanisme quadrilatéral de coopération et de coordination (QCCM), composé du Tadjikistan, de l’Afghanistan et du Pakistan. L’organisation est chargée de lutter conjointement contre le terrorisme et de faire progresser la coopération en matière de sécurité entre ces États. 83 Les chefs d’état-major des quatre forces militaires se sont réunis à Ürümchi pour annoncer le QCCM en 2016, déclarant qu’il coordonnerait les efforts sur « l’étude et le jugement de la situation antiterroriste, la confirmation des indices, le partage de renseignements, le renforcement des capacités antiterroristes , formation antiterroriste conjointe et formation du personnel. 84 La Chine combine sa coordination sécuritaire avec ces pays en promettant de grands projets de développement dans le cadre de la BRI, et vice-versa.

Dans un rapport de 2020 au Congrès américain, le Pentagone a souligné la complémentarité des intérêts chinois en matière de sécurité et de développement et décrit comment la Chine cherchait de nouveaux moyens d’augmenter sa projection de puissance en Asie centrale et du Sud. Le rapport du Pentagone a également détaillé comment l’armée chinoise prévoyait de construire des « installations logistiques militaires » dans plusieurs pays dont le Tadjikistan, l’Afghanistan et le Pakistan afin de mieux protéger les intérêts économiques et de sécurité de la Chine. 85Ces développements ont des conséquences désastreuses pour les Ouïghours vivant dans ces régions frontalières. En juin 2021, des avocats soumettant des preuves à la Cour pénale internationale (CPI) au nom d’une organisation ouïghoure alléguant que le gouvernement chinois a commis diverses formes de répression transnationale des Ouïghours au Tadjikistan ont déclaré que « le nombre d’Ouïghours vivant au Tadjikistan a été réduit. de 3 000 à 100 au cours des 15 dernières années, la majeure partie de la réduction ayant eu lieu en 2016-2018. » 86 En 2019, des observateurs ont allégué que le Tadjikistan avait rendu trois Ouïghours à la Chine au nom du gouvernement turc. 87

Des fuites de documents internes du PCC obtenus par le New York Times en 2019 fournissent une preuve supplémentaire de la façon dont les dirigeants chinois se sont de plus en plus concentrés sur la sécurisation de la patrie ouïghoure. Dans le contexte des troubles de 2009 à Ürümchi et du spectre imminent d’un retrait américain d’Afghanistan, les documents divulgués révèlent comment Xi Jinping a poussé à une nouvelle stratégie d’expansion de l’appareil de sécurité chinois dans la XUAR et en Asie centrale et du Sud. Dans des discours à huis clos inclus dans ces documents, Xi déclare que le développement économique « n’apporte pas automatiquement un ordre et une sécurité durables » et que la Chine devrait mener une « guerre populaire » dans la région en imitant la guerre mondiale contre le terrorisme menée par les États-Unis. . 88 Les discours de Xi ont signalé qu’à l’avenir, la stratégie chinoise en Asie centrale et du Sud devrait intégrer les projets de développement économique traditionnels aux nouveaux systèmes militaires et de sécurité.

VII. L’engagement historique de la Chine avec le Pakistan

Souvent surnommée la « huitième merveille du monde », la route du Karakoram est un symbole puissant des relations troublées du Pakistan avec la Chine, une dynamique si complexe que les responsables du PCC ont souvent plaisanté en disant que le Pakistan est à la Chine ce qu’Israël est aux États-Unis. 89 Malgré les promesses lumineuses de l’autoroute de connectivité régionale, l’activité commerciale sur l’autoroute reste faible même à ce jour. 90L’autoroute remplit cependant une fonction stratégique importante. Après son achèvement, l’autoroute a permis au Pakistan et à la Chine de prendre pied militairement dans les paysages montagneux revendiqués par l’Inde. En 1966, la même année où l’autoroute a été annoncée, la Chine et le Pakistan ont signé leur premier accord militaire, d’une valeur de 120 millions de dollars américains, et peu de temps après sont venus une rafale d’accords commerciaux pour stimuler les échanges entre le Pakistan et le XUAR. 91L’évolution rapide de la géopolitique a rapproché les deux pays, la décision de Moscou d’envahir l’Afghanistan en 1979 faisant craindre en Chine un renforcement militaire de son rival de la guerre froide sur ses frontières occidentales sensibles. Face à un intérêt commun à chasser l’Union soviétique de l’Asie du Sud, une alliance improbable entre le Pakistan, la Chine, l’Arabie saoudite et les États-Unis a émergé pour acheminer de l’argent, des armes et un soutien logistique aux combattants moudjahidines islamistes défiant l’armée soviétique. Quelque 30 000 combattants se sont rassemblés de tout le monde musulman pour traverser le Pakistan et poursuivre le conflit de l’autre côté de la frontière. 92

En 1983, la Chine a donné au Pakistan des conceptions complètes d’armes nucléaires et a aidé les scientifiques d’Islamabad à enrichir de l’uranium de qualité militaire et à effectuer des essais de missiles dans les installations nucléaires de Lop Nor de la XUAR.

Les relations tout au long de la guerre soviéto-afghane n’ont fait que se rapprocher la Chine et le Pakistan. En 1983, la Chine a donné au Pakistan des conceptions complètes d’armes nucléaires et a aidé les scientifiques d’Islamabad à enrichir de l’uranium de qualité militaire et à effectuer des essais de missiles dans les installations nucléaires de Lop Nor de la XUAR. 93 En 1986, les deux hommes ont signé un accord officiel de coopération nucléaire, promettant une série de transferts de technologie et d’engagements financiers. Cette coopération s’est poursuivie tout au long des années 90 avec la construction par la Chine d’une nouvelle centrale nucléaire de 300 mégawatts au Pakistan en 1991. 94

La Chine : une source de stabilité ?

Au cours des deux dernières décennies, les deux parties ont présenté les relations sino-pakistanaises comme étant mutuellement avantageuses et source de stabilité, de sécurité et de développement économique pour le Pakistan. En 2013, l’ancien Premier ministre pakistanais Nawaz Sharif et Xi Jinping ont marqué leur ascension simultanée à la direction par une grande démonstration de cérémonie et d’amitié à Islamabad. Sharif a noté des « changements critiques » et des « développements majeurs » au sein de la Chine et de la région dans son ensemble et a proclamé que Xi Jinping inaugurerait une nouvelle ère de développement pour le Pakistan. 95Une fois qu’Imran Khan a été élu à la direction en 2018, il a généralement continué à faire l’éloge des efforts de développement de la Chine. Gagnant les élections sur la promesse d’un Naya Pakistan (Nouveau Pakistan), Khan a fait l’éloge des efforts anti-corruption de la Chine, espérant mettre 500 personnes corrompues en prison comme Xi Jinping l’avait fait en Chine. 96

Une fois qu’Imran Khan a été élu à la direction en 2018, il a généralement continué à faire l’éloge des efforts de développement de la Chine.

Une grande partie de la rhétorique et de la stratégie de la Chine pour étendre sa présence au Pakistan se concentre sur le port de Gwadar, que l’ancien président pakistanais Musharraf a salué comme « l’entonnoir économique de (l’Asie centrale et du Sud) » en 2002, anticipant la BRI, que Xi Jinping poursuivrait. à annoncer au Kazakhstan plus d’une décennie plus tard. 97 Signé en 2013 par le Premier ministre pakistanais nouvellement élu Nawaz Sharif, l’accord CPEC prévoyait un ambitieux projet de développement du port de Gwadar de 46 milliards de dollars US sur une période de 15 ans. 98Considéré comme un Dubaï pakistanais, le port de Gwadar et le CPEC rempliraient deux fonctions idéales pour le Pakistan : ils apporteraient plus de commerce au Pakistan et aideraient Islamabad à mieux contrôler la province du Baloutchistan, riche en ressources mais agitée. Pour la Chine, les projets démontreraient au monde la capacité de Pékin à apporter de la stabilité dans une région en proie à la tourmente, tout en étendant sa portée dans la mer d’Oman. Pour les deux pays, cependant, les projets ont été loin des attentes. Ouvert aux expéditions commerciales en 2008, le port de Gwadar n’a connu qu’un faible trafic, ne recevant son premier porte-conteneurs qu’en 2018. 99Les retombées locales du port sont également discutables. Si le port devient rentable, la Chine recevra la part du lion des revenus à 91 %, et le gouvernement fédéral pakistanais n’en recevra que 9 %, ne laissant rien au gouvernement provincial du Baloutchistan.

Dans son livre The Emperor’s New Road, l’analyste politique John Hillman note que tout comme les États-Unis avant eux, la Chine surestime largement sa capacité à induire des réformes au sein de la politique pakistanaise. 100 Avec de faibles normes réglementaires et un manque flagrant de conditionnalité par rapport aux prêts occidentaux, l’argent chinois a souvent été au courant des exigences de la corruption locale. Les entreprises publiques chinoises contournent souvent l’approbation bureaucratique locale et les processus d’appel d’offres traditionnels pour obtenir l’approbation du projet, remplissant ainsi les poches des acteurs chinois et des élites locales. 101Bien que la CPEC ait été un motif de célébration pour les industries nationales du Pakistan, les entités privées et même étatiques ont eu du mal à obtenir des contrats pour les divers projets d’infrastructure connectés, en raison de la concurrence avec les grands conglomérats de l’industrie militaire du Pakistan. Par exemple, en 2018, une société civile affiliée a reçu un contrat CPEC de 280 millions de dollars US pour la construction d’un oléoduc, mais un an plus tard, le contrat a été transféré à l’organisation militaire Frontier Works. Le conglomérat a reçu le contrat, et le prix a également grimpé à 370 millions de dollars US pour la même production. 102La politique locale a également causé des problèmes considérables à Pékin. En 2017, la Chine a accepté d’aider à financer le barrage de Diamer Bhasha dans le Gilgit-Baltistan, un projet dont la construction a coûté 14 milliards de dollars américains et a subi de nombreux retards dans le processus. De plus, les conflits fonciers avec les résidents locaux persistent et les retards de paiement aux personnes déplacées par le projet ont déclenché des protestations. 103

Les dirigeants pakistanais ont toujours parlé du CPEC en termes messianiques, affirmant qu’il résoudrait tous les problèmes économiques du Pakistan, réglerait ses pénuries d’énergie et stimulerait les industries manufacturières et d’exportation du pays. Mais les politiciens pakistanais ont également utilisé les négociations de la CPEC pour des gains politiques à court terme, souvent au prix d’avantages à long terme pour le pays. Face à sa réélection en 2018, Sharif a fait pression pour davantage de centrales électriques soutenues par la Chine pour faire face aux pénuries d’énergie chroniques à travers le pays. Pour attirer les investissements chinois, Sharif a garanti d’importants rendements annuels par le gouvernement pakistanais, certains rapports évaluant le chiffre jusqu’à 34% de rendements garantis pendant 30 ans. 104À la suite de ces négociations, Pékin a joué un rôle plus important dans le secteur pakistanais de la production d’énergie. Depuis l’approbation de nouvelles installations énergétiques au Pakistan dans le cadre du CPEC, les projets énergétiques chinois et les compagnies d’électricité chinoises ont contribué à des centaines de millions de dollars de violations de contrats et de transgressions financières. Les cas de corruption parmi ces groupes de production d’énergie comprenaient des coûts d’installation gonflés, des bénéfices annuels qui quadruplent la limite fixée par la réglementation pakistanaise et des entreprises chinoises qui surévaluent les tarifs, ce qui a directement conduit à des pics de factures d’énergie pour les Pakistanais et les Pakistanais. dette massive du gouvernement. 105Le gouvernement de Khan n’a pas été en mesure d’apporter des changements importants à la politique du CPEC, tout en permettant à la crise de la dette du Pakistan de s’aggraver. À la fin de l’exercice 2019-2020, la dette atteignait plus de 87 % du PIB du Pakistan, contre 72 % du PIB l’année précédente. La dette totale du Pakistan et du passif a augmenté de 7% par rapport à 106,3 milliards $ USD en 2019-113800000000 $ USD en 2020. 106 Bien que le Pakistan a pris la dette croissante de la Chine sous CPEC, les coûts de tous les jours , comme le carburant et l’ électricité continuent d’augmenter, ce qui signifie que les Pakistanais ont vu très peu de profit de cette dette.

En plus de gonfler sa rhétorique sur les avantages économiques du partenariat, la Chine s’est également avérée être un partenaire de sécurité potentiellement déstabilisant pour Islamabad. Le siège de 2007 de Lal Masjid, la Mosquée rouge, à Islamabad démontre ce risque. La mosquée était depuis longtemps une plaque tournante de l’activité islamique radicale, mais en 2007, des justiciers conservateurs de Lal Masjid sont entrés dans un salon de massage du secteur F-8, l’un des quartiers les plus riches de la ville, et ont traîné six femmes chinoises à coups de pied et en criant du bâtiment, les accusant de prostitution. 107 Du 25 au 28 juin de la même année, le ministre fédéral de l’Intérieur Aftab Ahmad Khan Sherpao s’est rendu à Pékin pour des discussions sur la coopération bilatérale contre le terrorisme. 108À son retour à Islamabad, Sherpao a signalé que ses homologues chinois attribuaient à tort le raid contre le salon de massage chinois aux étudiants ouïghours étudiant à la madrassa Lal Masjid et s’est dit préoccupé par le fait que les terroristes ouïghours associés au Mouvement islamique du Turkestan oriental/Parti islamique du Turkestan (ETIM /TIP) au Pakistan peut constituer une menace pour les Jeux Olympiques de 2008. La Chine a accusé Islamabad non seulement de négligence à l’égard de la sécurité des ressortissants chinois, mais aussi d’abriter de soi-disant ennemis de l’État chinois. Craignant des représailles chinoises, Musharraf a choisi de faire preuve d’une main forte, en lançant « l’opération Silence », un siège violent de huit jours contre la mosquée. Au final, au moins 103 personnes ont été tuées, dont des femmes et des enfants, certains récits faisant état du massacre à plusieurs centaines. 109Sur les 15 étrangers non afghans tués, 12 seraient des Ouïghours. 110 En 2008, Amnesty International a qualifié les meurtres commis par les forces de sécurité pakistanaises de « recours excessif à la force ». 111

Comme le souligne Andrew Small, le siège a déclenché un éventail de nouvelles forces politiques à travers le pays, amenant le Pakistan au bord du chaos et faisant de projets de développement très visibles une nouvelle cible d’attaque. 112 Un grand nombre de groupes militants dans les zones tribales du pays ont annulé leur accord de paix avec le gouvernement pakistanais et se sont regroupés sous une nouvelle organisation faîtière : le Tehrik-i-Taliban-Pakistan (TTP), également connu sous le nom de talibans pakistanais. En moins de deux ans, ils ont occupé un territoire à moins de 60 miles d’Islamabad. Leur influence s’est répandue si rapidement que l’armée pakistanaise a déployé des soldats pour protéger l’autoroute du Karakoram, que les autorités craignaient d’être menacée. 113

Alors que la Chine est devenue plus active dans la politique intérieure des États voisins comme le Pakistan, elle a perturbé les équilibres internes du pouvoir, créant les conditions mêmes dans lesquelles les sentiments anti-chinois peuvent se développer et prospérer. Alors que les politiques de la Chine dans la XUAR et ailleurs sont devenues plus dures, le traitement réservé aux Ouïghours par le pays a suscité une animosité croissante envers la Chine de la part de groupes militants islamiques disparates. 114 En novembre 2014, par exemple, le Tehreek-e-Taliban Pakistan Jamaat-ul Ahrar – une branche des talibans pakistanais – a publié un article dans son magazine officiel qui disait : « Nous avertissons Pékin d’arrêter de tuer les Ouïghours. Si vous ne changez pas votre politique anti-musulmane, bientôt les moudjahidines vous cibleront. 115Les groupes minoritaires du Pakistan, en particulier les Baloutches, se méfient profondément des projets de développement chinois. Les habitants craignent de ne tirer aucun profit de ces projets de développement et que les projets soient conçus par l’État pakistanais, en collaboration avec la Chine, pour modifier fondamentalement la démographie de régions données. 116

La communauté ouïghoure du Pakistan

Pendant la majeure partie de la longue histoire des relations sino-pakistanaises, les autorités ont laissé la communauté ouïghoure au Pakistan relativement tranquille. Tout cela allait changer après 1990, avec un soulèvement dans la ville XUAR de Baren cette année-là et l’émergence des républiques indépendantes en Asie centrale après l’effondrement de l’Union soviétique en 1991. 117 Bien qu’il n’y ait pas d’estimation officielle, les recherches anthropologiques suggèrent que il y a environ 300 familles ouïghoures résidant actuellement au Pakistan, dont les deux tiers vivent à Rawalpindi, avec des groupes supplémentaires à Gilgit-Baltistan, Lahore, Karachi et Peshawar. 118À partir de ses entretiens avec les communautés ouïghoures du pays, l’anthropologue Alessandro Rippa a fait valoir que la plupart de ces familles sont arrivées de la XUAR à partir de 1948 pour fuir l’invasion de l’Armée populaire de libération (APL), avec d’autres réfugiés affluant au Pakistan à la suite des troubles politiques. dans les villes XUAR de Baren (1990) ; Ghulja (1997); et rümchi (2009). Au fil des décennies, beaucoup d’autres ont simplement quitté le XUAR pour faire le hajj, se sont installés au Pakistan et ne sont jamais retournés dans leur pays d’origine. 119

Bien officiellement achevée en 1978, la Karakoram Highway n’a pas été ouvert pour un usage civil jusqu’en 1982. 120 L’ouverture de la route aux civils a coïncidé avec la réforme et le programme d’ouverture de Deng Xiaoping, ce qui permet un changement en Chine aux politiques plus tolérants, ce qui a conduit à un tournant point important de la vie culturelle et religieuse ouïghoure. Alors que de plus en plus de mosquées et de madrasas ont ouvert leurs portes, de nombreux Ouïghours ont profité du changement de politique pour poursuivre le hajj , qui a été autorisé à reprendre en 1979 après une suspension de 15 ans. 121 Le Pakistan servirait de pays de transit clé pour ces musulmans effectuant le hajj, avec environ 1 200 pèlerins traversant le Pakistan pour se rendre à La Mecque en 1985. Pour aider à financer les nouveaux pèlerins de leur patrie, des commerçants ouïghours ont émergé pour vendre des biens et des matériaux, en particulier dans la ville jumelle d’Islamabad, Rawalpindi. 122 De riches Ouïghours d’Arabie saoudite ont même fait don de deux maisons à Rawalpindi, appelées Khotan House et Kashgar House, qui ont servi de logement temporaire gratuit aux pèlerins ouïghours en route pour La Mecque. 123 Selon les travaux de terrain d’Alessandro Rippa, Kashgar House et Khotan House ont fermé leurs portes après 20 ans et servent actuellement d’entrepôts pour les commerçants ouïghours. 124

Avant l’achèvement de la Karakoram Highway, il y a eu également un échange revigoré de personnes et de cultures du Pakistan vers le XUAR. En utilisant leurs compétences linguistiques et leurs relations familiales, les Ouïghours pakistanais se sont imposés comme d’importants médiateurs commerciaux et ont lancé des entreprises d’import-export prospères. Le PCC a même encouragé cet échange, croyant que cela aiderait à développer les provinces occidentales de la Chine et à sortir les gens de la pauvreté, un peu comme ce qui se passait le long de la côte est de la Chine. 125 Cependant, en 1988, la Chine commençait à se méfier des mouvements de personnes entre le Pakistan et la région ouïghoure.

Avant l’achèvement de la Karakoram Highway, il y a eu également un échange revigoré de personnes et de cultures du Pakistan vers le XUAR.

De nombreux Ouïghours qui ont vécu les années 1980 dans leur pays d’origine qualifient cette époque d’« âge d’or » pour l’identité, la culture et la vie communautaire modernes des Ouïghours. Dans un contexte d’édition et de production culturelle en langue ouïghoure accrues, plusieurs organisations étudiantes ont émergé dans la XUAR pour défendre les droits et la culture ouïghoures, telles que l’Association Tengritagh et l’Association culturelle et scientifique des étudiants, entre autres. 126 Ces groupes d’étudiants ont également joué un rôle essentiel dans les mouvements de protestation XUAR en décembre 1985 et juin 1986, attisant l’anxiété et le désir de contrôle du PCC. 127Au milieu des craintes que le nationalisme ethnique et le renouveau islamique à l’étranger puissent inspirer les jeunes Ouïghours de la XUAR, la Chine est revenue à des politiques plus restrictives. Ces craintes se sont apparemment renforcées lorsque, le 5 avril 1990, des manifestations qui auraient été menées par un « groupe nationaliste islamique » ont entraîné des violences à Baren, près de Kashgar. 128Des violences ont éclaté alors que les forces de sécurité gouvernementales tentaient de disperser de force les manifestants ouïghours. Des sources officielles ont qualifié les événements de « rébellion contre-révolutionnaire » et ont affirmé que 22 personnes sont mortes des suites des violences, dont sept membres des forces de sécurité. Des sources officieuses ont estimé que jusqu’à 50 manifestants sont morts, plusieurs balles tirées par les forces de sécurité alors qu’ils fuyaient la manifestation. Amnesty International a appelé la Chine à enquêter sur les allégations de force meurtrière inutile, mais aucune enquête de ce type n’a jamais eu lieu. 129

Alors que la Chine s’efforçait de resserrer son emprise sur la patrie ouïghoure dans les années 1990, la Chine a également accru la pression sur le Pakistan pour forcer le pays à participer à la croisade de la Chine contre les Ouïghours. La Chine a même fermé l’autoroute du Karakoram pendant plusieurs mois en 1992 comme un message fort au Pakistan. Le pays aurait besoin d’aider la Chine à réprimer les Ouïghours, ou la Chine n’hésiterait pas à geler les relations entre les deux pays. 130

VIII. La répression transnationale de la Chine au Pakistan et en Afghanistan

La répression transnationale des Ouïghours par la Chine n’a cessé d’évoluer depuis l’effondrement de l’Union soviétique et s’est rapidement étendue en sévérité au Pakistan et en Afghanistan avec le début de la « guerre populaire contre le terrorisme » en 2014. Selon notre estimation supérieure basée sur les conclusions de la Ensemble de données sur la répression transnationale des Ouïghours en Chine, si nous devions inclure des cas en masse avec des détails limités sur des individus particuliers, ou lorsque des individus ont été signalés sous des pseudonymes ou de manière anonyme, il pourrait y avoir jusqu’à 50 cas de détentions ou de restitutions impliquant des Ouïghours et d’autres peuples turcs de le XUAR au Pakistan et en Afghanistan depuis 1997, avec 20 cas individuels entièrement vérifiés. En Afghanistan, des journalistes et des organisations de défense des droits humains ont signalé 40 cas, dont un que nous avons entièrement vérifié.

La répression transnationale des Ouïghours par la Chine n’a cessé d’évoluer depuis l’effondrement de l’Union soviétique et a rapidement pris de l’ampleur au Pakistan et en Afghanistan avec le début de la « guerre populaire contre le terrorisme » en 2014.

Ces chiffres reposent sur les données communiquées par les familles et les dossiers publics, ne représentant que la pointe de l’iceberg en termes de nombre de restitutions susceptibles de se produire. Selon notre estimation supérieure, le Pakistan et l’Afghanistan ont extradé un total de 27 Ouïghours au cours des premières phases de la répression transnationale de la Chine (1991-2001) ; 17 au cours de la deuxième phase (2002-2008) ; 30 au cours de la troisième étape (2009-2014) ; et 16 au cours de la quatrième étape (2015-avril 2021). 131 Nous explorons ci-dessous l’évolution des méthodes de répression transnationale de la Chine au Pakistan et en Afghanistan au cours de ces quatre phases distinctes.

Phase 1 : L’émergence de la répression transnationale en Chine (1991-2001)

Les événements combinés du soulèvement de Baren en 1990 et de l’effondrement de l’Union soviétique en 1991 ont fondamentalement modifié les calculs de sécurité de la Chine dans la patrie ouïghoure. Craignant la religiosité croissante du Pakistan et la montée potentielle des sentiments nationalistes avec l’émergence d’États apparentés post-soviétiques de l’autre côté de la frontière, les autorités chinoises se sont lancées dans un renversement spectaculaire de l’atmosphère politique détendue de la XUAR à l’époque de Deng Xiaoping. En 1996, le « Document No.7 » divulgué a donné un aperçu des premiers efforts du PCC pour contrer la dissidence ouïghoure. La directive a ordonné aux responsables de la XUAR d’utiliser « tous les moyens disponibles » pour contrecarrer les tentatives des organisations ouïghoures d’attirer l’attention internationale, révélant les premières stratégies pour contrôler le discours au-delà des frontières de la Chine. 132

Bien que le gouvernement chinois ait fait de l’Asie centrale l’objectif principal de ses premiers efforts pour réprimer les Ouïghours vivant en dehors de la RPC, le PCC a de plus en plus tourné son attention vers l’Asie du Sud après la montée du régime taliban en Afghanistan à la fin des années 1990. Craignant que l’islam radical ne se propage davantage dans la région, la Chine a choisi de s’engager avec le régime taliban, et une réunion secrète a eu lieu à Kandahar en 1998 entre l’ambassadeur de Chine au Pakistan Lu Shulin et le chef des talibans, le mollah Omar. L’ambassadeur de Chine a évoqué « les rumeurs selon lesquelles l’Émirat islamique d’Afghanistan aurait aidé les musulmans du Xinjiang », mais le mollah Omar a rejeté ces inquiétudes, déclarant que « l’Afghanistan n’a jamais eu aucun intérêt ou souhait de s’immiscer dans les problèmes intérieurs de la Chine,133 En 2000, les talibans ont cherché à apaiser davantage les inquiétudes chinoises en remettant 13 Ouïghours résidant auparavant en Afghanistan sous asile politique. 134 Néanmoins, un petit groupe de combattants resterait dans le pays et formerait le noyau de l’ETIM, qui serait bientôt un nom fréquemment récurrent dans les rapports officiels chinois après le début de la guerre mondiale contre le terrorisme menée par les États-Unis. L’anthropologue Sean Roberts émet la mise en garde selon laquelle les Ouïghours du nord de l’Afghanistan, sous la direction du fondateur d’ETIM, Hassan Makhsum, étaient probablement politiquement isolés et fonctionnellement inefficaces, sans ressources ni financement extérieurs. 135

Omer Kanat, actuel directeur exécutif de l’UHRP puis correspondant à l’étranger de Radio Free Asia lors de l’invasion américaine de l’Afghanistan, avait couvert les développements au sein de la communauté de Makhsum. 136Kanat a fait état d’un de ces développements lorsque des représentants des talibans ont ramené des villageois du réseau politique de Makhsum à Kaboul, où les autorités les surveilleraient de près pour les empêcher de contrarier la Chine. Si une force combattante de l’ETIM avait réellement existé de 1998 à 1999, les visites de responsables chinois aux représentants des talibans l’avaient effectivement neutralisée. Après l’invasion de l’Afghanistan par les États-Unis en octobre 2001, les restes de ce petit groupe se sont à nouveau rassemblés près de la frontière pakistanaise, croisant le chemin des Ouïghours qui deviendront connus sous le nom de « Guantanamo 22 » après que les forces américaines les eurent capturés et détenus. 137

Dès 1997 […] le Pakistan a expulsé 14 Ouïghours qui étudiaient dans des madrasas locales après que Pékin a accusé les étudiants, sans preuves concrètes, d’être des « terroristes déterminés à séparer le Xinjiang de la Chine » à la suite des troubles de Ghulja.

Le Pakistan a également adopté une voie plus interventionniste dans ses relations avec les Ouïghours au cours de cette période. Bien qu’il n’y ait aucune preuve d’un accord officiel pour surveiller les activités ouïghoures, les actions du Pakistan à la fin des années 1990 semblent indiquer que le pays avait conclu une certaine forme d’accord avec la Chine. Dès 1997, par exemple, le Pakistan a expulsé 14 Ouïghours qui étudiaient dans des madrasas locales après que Pékin a accusé les étudiants, sans preuves concrètes, d’être des « terroristes déterminés à séparer le Xinjiang de la Chine » à la suite des troubles de Ghulja. 138 Les étudiants ont été sommairement exécutés après avoir traversé la frontière. 139 Selon notre base de données, ces extraditions marquent les premiers cas d’un autre pays extradant des Ouïghours à la demande de la Chine, ce qui en fait un tournant dans l’évolution de la répression transnationale chinoise.

En conséquence, les autorités ont fermé les foyers communautaires ouïghours et auraient expulsé des centaines de leurs résidents ouïghours. Les militants des droits humains ont souligné que si certains Ouïghours qui ont séjourné dans ces maisons d’hôtes ont peut-être rejoint les talibans, rien ne prouve que des groupes terroristes islamiques soutiennent le séparatisme ouïghour ou que des réseaux terroristes cherchent à recruter des séparatistes ouïghours. Les militants ont émis l’hypothèse que les préoccupations pakistanaises concernant la sauvegarde des relations avec la Chine ont principalement conduit à la fermeture des maisons d’hôtes à Islamabad. 140Le 31 octobre 1998, la Chine et le Pakistan avaient signé un accord interdisant la contrebande transfrontalière de drogue, d’armes et de munitions par le col de Khunjerab. Le Pakistan deviendrait encore plus répressif envers les Ouïghours, car une telle répression devenait un élément vital de la guerre mondiale contre le terrorisme.

Phase 2 : La guerre mondiale contre le terrorisme et les Jeux olympiques de Pékin (2001-2008)

Après la déclaration par les États-Unis de sa guerre mondiale contre le terrorisme en 2001, la Chine a commencé à tirer parti de l’environnement sécuritaire renforcé pour poursuivre les réfugiés ouïghours en les qualifiant à tort de « terroristes », parfois même avec l’aide des États-Unis. Ce fut le cas en octobre 2001 lorsque les forces américaines firent prisonniers 22 Ouïghours qui s’étaient individuellement enfuis en Afghanistan au cours des années précédentes, où ils se rassemblèrent dans un village ouïghour près de la frontière afghane avec le Pakistan. Les hommes ont ensuite fui au Pakistan peu après l’invasion américaine de l’Afghanistan et le bombardement de leur village. En Afghanistan, des chasseurs de primes locaux les ont capturés et vendus aux États-Unis, qui les ont emmenés dans le célèbre centre de détention de Guantanamo Bay. Au cours de leur épreuve, alors que les 22 hommes se battaient pour prouver leur innocence,141

Dans le cadre d’un échange diplomatique visant à obtenir le soutien de la Chine pour ses plans d’invasion de l’Irak, le gouvernement américain a reconnu l’ETIM en tant qu’organisation terroriste internationale en 2002, malgré le manque de liens crédibles du groupe avec des groupes tels qu’Al-Qaïda. . 142 Avant que les États-Unis ne reconnaissent l’ETIM en tant qu’« organisation terroriste », en septembre 2002, les États-Unis, l’Afghanistan, le Kirghizistan et la Chine ont demandé conjointement à l’ONU d’imposer des sanctions à l’ETIM en tant qu’« organisation terroriste » en vertu des résolutions 1267 du Conseil de sécurité des Nations Unies. et 1390. 143Ces désignations sont depuis longtemps une source de controverse, des militants des droits de l’homme affirmant qu’ils ont renforcé les affirmations de la Chine selon laquelle elle fait face à une menace terroriste à la maison et à l’étranger, permettant essentiellement au pays d’étendre la portée de sa répression transnationale. Les États-Unis ont finalement corrigé cette erreur en 2020 lorsque le Département d’État a retiré ETIM de sa liste de désignation d’organisations terroristes étrangères et de liste d’exclusion des terroristes. 144

Pourtant, ce geste ultime était trop petit, trop tard compte tenu de la vague de répression que le gouvernement chinois avait déjà déclenchée. L’étiquetage de l’ETIM en tant qu’« organisation terroriste » a longtemps permis au gouvernement chinois de qualifier arbitrairement presque n’importe quel groupe ou individu ouïghour de membre ou d’associé de l’ETIM, ce qui a effectivement placé tous les Ouïghours sous la suspicion d’être peut-être membres ou sympathisants. Lorsque le gouvernement chinois a annoncé sa première liste officielle de «terroristes» en décembre 2003, par exemple, elle comprenait deux groupes de défense des Ouïghours en Allemagne, ainsi que leurs dirigeants, laissant entendre que ces groupes étaient alliés à l’ETIM. En interne et en externe, la suggestion qu’ETIM était active dans le XUAR continuerait à justifier des décennies de répression violente au nom de la lutte contre le terrorisme. 145

Quelques jours après le 11 septembre, l’ancien président chinois Jiang Zemin a dépêché un envoyé spécial au Pakistan pour discuter de la nouvelle situation sécuritaire avec Musharraf. En décembre 2001, Musharraf s’est rendu en Chine, où il a fortement soutenu les efforts de Pékin pour lutter contre le séparatisme présumé dans la région ouïghoure. À la demande du gouvernement chinois, Musharraf a tenu une réunion avec le religieux de la Grande Mosquée de Xi’an et d’autres dirigeants musulmans, les exhortant à être patriotes et à travailler pour l’amélioration de la Chine. 146« L’islam est une religion de paix, et nous ne croyons à aucune violence, et donc vous, faisant partie de la Chine, devez être très patriote et tous les musulmans de Chine devraient travailler pour le bien de la Chine », a-t-il déclaré. C’était la première fois qu’un dirigeant pakistanais soutenait publiquement les politiques de Pékin dans le XUAR. Musharraf a également affirmé dans les médias d’État chinois que « le Pakistan fera tout son possible pour soutenir la Chine dans sa lutte contre les forces terroristes du Turkestan oriental ». En janvier 2002, Musharraf a annoncé une répression majeure contre les extrémistes religieux au Pakistan, entraînant des centaines d’arrestations tout au long de l’année. 147Compte tenu de l’ampleur massive des détentions au Pakistan à cette époque et des applaudissements que les diplomates occidentaux adressaient à Musharraf, la communauté internationale a prêté relativement peu d’attention aux nombreuses arrestations de réfugiés ouïghours vivant au Pakistan qui allaient bientôt suivre.

En février 2002, la police pakistanaise a arrêté au moins deux Ouïghours qui vivaient à Rawalpindi, les accusant d’être membres d’une organisation séparatiste. Selon les informations de l’époque, la police locale était en compagnie de responsables chinois lorsqu’elle a arrêté les deux hommes le 2 février. Les hommes arrêtés comprenaient Ismayil Abdusemed Haji (alias Ilham), qui vivait au Pakistan depuis 1997 après le soulèvement de Ghulja, et Abdulhakim (aucun nom de famille donné). Selon Amnesty International, la police a remis les deux hommes aux autorités chinoises sans procédure régulière. 148

Le 22 avril 2002, la police a arrêté Abtilip Abdul Kadir, Elham Tohtam et quatre autres Ouïghours à Rawalpindi. La police a emmené Elham Tohtam à son domicile à 6h30 et l’aurait conduit les yeux bandés vers une destination inconnue au Pakistan. M. Elham était originaire de Ghulja, où il a été détenu et torturé en 1996 et 1999 pour des activités politiques présumées. Craignant davantage de persécution, il s’est d’abord enfui au Kirghizistan, puis au Kazakhstan, avant d’arriver au Pakistan en 2000 pour vivre avec sa femme et ses quatre enfants. 149Elham Tohtam avait approché le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) à Islamabad et le gouvernement australien pour obtenir le statut d’asile en Australie, où il avait sa famille élargie. Abtilip Abdul Kadir, également arrêté lors de ce raid, était également arrivé au Pakistan suite aux violences de Ghulja. Quatre autres Ouïghours ont été arrêtés lors de ces raids à Rawalpindi et Islamabad, dont Enver Tohti (alias Enver Davut), Golamjan Yasin, Ablikim Turahun et Tilivaldi (aucun nom de famille donné). L’épouse d’Enver Tohti, Aynuz (aucun nom de famille donné), et leur fils Ihsan (vraisemblablement Ihsan Enver) ont également été arrêtés mais relâchés plus tard le 1er mai 2002. Un Ouïghour du Kazakhstan, identifié comme Ezizhan Zahir, et un Kirghiz de Ghulja, identifié comme Zayir, auraient également été arrêtés à cette époque. 150

La militarisation par la Chine de la rhétorique de la guerre mondiale contre le terrorisme est devenue encore plus frappante en 2003, lorsque Pékin a choisi de cibler Ismail Semed. Militant au Pakistan défendant les droits des Ouïghours, Semed a été expulsé vers la Chine en 2003 et exécuté en février 2007, après que les autorités l’ont accusé de possession d’armes à feu et de « tentative de diviser la patrie ». Les autorités chinoises ont affirmé qu’il avait été un membre fondateur d’ETIM. Cependant, le document de condamnation de Semed, examiné par UHRP à l’époque, montrait que les preuves relatives aux accusations de « possession d’explosifs » étaient basées sur le témoignage de plusieurs autres Ouïghours de la XUAR qui n’avaient jamais été au Pakistan. 151Le gouvernement chinois a exécuté deux de ces témoins en 1999. UHRP pense que les témoignages ont été obtenus de ces témoins sous la menace de torture et de mort. 152 Compte tenu de ces circonstances, il est très probable que les autorités chinoises aient obtenu ces preuves, qui semblent être sous la forme d’aveux forcés, par la torture.

En juillet 2003, Muhammed Tohti Metrozi a reçu un appel d’un individu affirmant travailler au bureau des renseignements pakistanais. Des sources non confirmées rapportent que Metrozi est allé rencontrer cet individu et a été expulsé trois jours plus tard vers la Chine. Un mois plus tard, en août 2003, la police chinoise a arrêté Metrozi à Ürümchi. 153Selon une entrée dans la base de données des victimes du Xinjiang, qui s’appuie sur diverses sources, dont Amnesty International, Dui Hua et le défunt Beijing Times, en 2005, un rapporteur spécial des Nations Unies sur la torture nommé Manfred Nowak a rencontré Metrozi en prison dans le cadre d’une inspection. de la région. Après avoir vu l’état épouvantable de Metrozi dans la prison d’Ürümchi, Nowak a demandé aux autorités chinoises l’assurance que Metrozi ne subirait plus de torture. Peu de temps après le départ de Nowak, cependant, Metrozi a été battu et torturé en prison au point de ne pas pouvoir bouger pendant des mois en guise de punition pour avoir communiqué avec le rapporteur spécial de l’ONU. 154

Militant au Pakistan défendant les droits des Ouïghours, Semed a été expulsé vers la Chine en 2003 et exécuté en février 2007, après que les autorités l’ont inculpé de possession d’armes à feu et de « tentative de diviser la patrie ».

Les États-Unis ont fondamentalement modifié le discours sécuritaire de l’Asie du Sud lorsqu’ils ont commencé leur guerre mondiale contre le terrorisme au début des années 2000. La Chine s’est emparée de cette nouvelle rhétorique et a poussé à refondre les séparatistes ouïghours en terroristes internationaux. Neuf jours avant les attentats du 11 septembre, les autorités chinoises ont souligné que le Xinjiang était « meilleur que jamais » dans son histoire et que toute violence dans la région était perpétrée par une « poignée de séparatistes ». 155 Deux mois à peine après le 11 septembre, cependant, la Chine a prétendu être une victime du terrorisme islamique, désignant un groupe en particulier comme principal coupable, le « Mouvement islamique du Turkestan oriental ». 156

En 2001, à la suite de l’invasion américaine de l’Afghanistan, les restes de l’ETIM ont immédiatement fui au Pakistan, créant une opportunité pour la Chine de travailler avec les services secrets pakistanais pour les cibler directement plutôt que de s’appuyer sur des réseaux informels de taliban afghans. En septembre 2003, Wang Lequan, secrétaire du PCC pour la XUAR et membre du bureau politique de haut niveau du Parti, a déclaré que les séparatistes islamistes en Chine étaient entraînés et recevaient l’aide de terroristes internationaux, y compris des instructions dans « plusieurs camps d’entraînement au Pakistan ». 157 En réponse à cette prétendue dispersion des activités ouïghoures, le Pakistan et la Chine ont signé leur premier traité d’extradition. 158 En octobre 2003, la presse pakistanaise a répertorié Hassan Makhsum comme ayant été tué lors d’un raid militaire dans le Sud-Waziristan, où il avait été vu pour la dernière fois.

Peu de temps après, Musharraf aurait déclaré à Hu Jintao lors d’une visite d’État en Chine en novembre 2003 que le Pakistan n’autoriserait jamais personne, y compris les « forces terroristes du Turkestan oriental [sic] », à utiliser le territoire pakistanais pour mener des opérations anti-chinoises. 159Les deux dirigeants ont signé la Déclaration conjointe sino-pakistanaise, qui recherchait une coopération bilatérale dans plusieurs domaines, notamment la lutte contre « les « trois maux » que sont le séparatisme, l’extrémisme et le terrorisme », ainsi que les efforts d’application de la loi contre les armes, la drogue et la traite des êtres humains. En 2005, la Chine et le Pakistan ont ratifié le « Traité d’amitié, de coopération et de bon voisinage », qui stipulait qu’aucune des parties n’autoriserait la création de « toute organisation ou institution » susceptible de menacer « la souveraineté, la sécurité et l’intégrité territoriale de L’autre. » 160 Malgré les activités militaires d’Islamabad contre des groupes comme l’ETIM, un nouveau groupe ouïghour a émergé en 2006 sous le nom de Turkistan Islamic Party (TIP). 161Ce groupe a pris de l’importance dans la presse internationale à l’approche des Jeux olympiques de 2008 à Pékin. Le groupe a également aidé par inadvertance l’establishment de la sécurité chinoise à justifier sa répression sévère des Ouïghours et de la culture ouïghoure auprès du monde extérieur sous couvert de contre-terrorisme.

En 2007, le ministère chinois de la Sécurité d’État a publié une deuxième « liste de terroristes » avec 20 noms. Osman Alihan, un militant et homme d’affaires ouïghour, figurait sur la liste, ce qui a conduit à son extradition du Pakistan en juillet 2007. 162 La Chine a partagé la liste avec le Pakistan peu de temps avant la détention d’Alihan par les forces de sécurité pakistanaises, avant la réunion sur le terrorisme à Pékin. 163 Ailhan avait aidé à organiser une manifestation pacifique devant l’ambassade d’Arabie saoudite au Pakistan en août et septembre 2006, pour protester contre le refus de visas d’entrée saoudiens aux Ouïghours. Les autorités saoudiennes auraient subi des pressions de la part de l’ambassade de Chine à Islamabad pour refuser des visas d’entrée à environ 6 000 pèlerins ouïghours voyageant à travers le Pakistan pour le hajj .164 Au cours des manifestations contre ces événements, la police pakistanaise aurait ordonné aux Ouïghours de rester dans les maisons d’hôtes de Rawalpindi pour empêcher quiconque de se rendre à Islamabad pour participer aux manifestations. 165 Après les manifestations et la pression internationale, le gouvernement saoudien a de nouveau délivré des visas aux pèlerins ouïghours pour des raisons humanitaires, frustrant la Chine. 166

L’ambassade de Chine à Islamabad aurait fait pression sur les autorités saoudiennes pour qu’elles refusent des visas d’entrée à environ 6 000 pèlerins ouïghours voyageant à travers le Pakistan pour le hajj.

À l’approche des Jeux olympiques de Pékin 2008, le TIP a commencé à publier un magazine en langue arabe par le biais d’une presse associée à Al-Qaïda, ainsi que plusieurs vidéos menaçant les Jeux olympiques. 167Cependant, des universitaires comme Sean Roberts ont remis en question la viabilité du TIP en train de mener une attaque organisée sur le territoire chinois en raison de son manque de capacité organisationnelle. Le Pakistan, qui s’était déjà étroitement coordonné avec la Chine sur la sécurité des Jeux, a fait une démonstration publique supplémentaire d’aide pour contrer le groupe. Après que le TIP ait revendiqué de manière douteuse une attaque dans le XUAR, le président pakistanais Musharraf a inclus une escale à Ürümchi à la demande de Pékin pour montrer son soutien aux nouvelles politiques de sécurité de la Chine dans le XUAR. Pendant ce temps, près de 1 300 Ouïghours ont été arrêtés en Chine pour « crimes contre la sécurité de l’État » en 2008, y compris des accusations de terrorisme, bien plus que les années précédentes et le tout sans réclamation substantielle.

En outre, des milliers de Ouïghours ont été expulsés de grandes villes comme Pékin, accusés d’être des terroristes potentiels. 168Au cours de cette période, la politique est devenue de plus en plus discriminatoire et hostile envers les peuples turcs. Sur le plan international, la Chine a profité des Jeux pour étendre son réseau de sécurité à l’étranger. Le 17 juillet 2008, des fonctionnaires de la Direction générale de la sécurité de la Turquie ont rencontré des représentants de l’ambassade de Chine à Ankara pour décider des mesures de sécurité à l’approche des Jeux olympiques. Des agents chinois ont informé les autorités turques qu’ils avaient identifié 50 membres d’ETIM/TIP qui vivaient à l’étranger et ont affirmé qu’ils s’étaient enfuis en Turquie via l’Arabie saoudite, l’Iran, l’Afghanistan et le Pakistan. En juin 2009, le ministre pakistanais de l’Intérieur, Rehman Malik, a affirmé que le Pakistan menait des opérations contre l’ETIM dans les régions frontalières entre l’Afghanistan et le Pakistan et que le Pakistan remettait tout militant de l’ETIM arrêté à la Chine « sans réserve.169 Le Pakistan était manifestement trop désireux de coopérer avec la Chine pour cibler les Ouïghours, malgré le fait que la définition chinoise du « terrorisme ouïghour » était encore mal définie.

Phase 3 : D’Ürümchi à Kunming (2009-2014)

À partir du 5 juillet 2009, Ürümchi a éclaté dans des violences qui ont duré plusieurs jours. Pendant le conflit, qui s’est intensifié après que les forces de sécurité ont provoqué des manifestants pacifiques qui réclamaient justice pour les ouvriers d’usine ouïghours qui avaient été battus à mort lors d’une attaque à l’usine où ils travaillaient à Shaoguan, des groupes de jeunes Han et Ouïghours se sont affrontés avec des couteaux et armes de fortune, faisant au moins des centaines de victimes. 170 Par le biais de coups et de coups de feu, les forces de sécurité de l’État ont également attaqué des manifestants pacifiques ouïghours pour disperser de force les manifestations. 171Alors que les nouvelles et les images de la violence se répandaient, le PCC a renforcé la perception que les événements du « 7/5 » d’Ürümchi ont été un tournant pour la politique chinoise du Xinjiang et qu’une nouvelle approche était nécessaire. Plutôt qu’une attaque terroriste « préméditée et organisée » revendiquée par les médias d’État, nous comprenons clairement ces événements comme la combustion d’une poudrière, résultant de la montée des griefs locaux concernant la discrimination sociale, la pauvreté croissante parmi les peuples turcs et la violence remis la police contre les militants qui protestaient contre l’injustice. 172

Le nombre de personnes arrêtées et emprisonnées en raison des troubles n’est pas clair, mais le Financial Times a rapporté qu’au moins 4 000 Ouïghours étaient déjà détenus dans les deux semaines suivant les violences. 173 Les forces de sécurité ont continué à ratisser les quartiers d’Ürümchi jusqu’à la mi-août, rassemblant au moins des dizaines d’hommes qui ne seront plus jamais revus. 174Le gouvernement a décidé de fermer tous les accès Internet locaux pendant plusieurs mois après le début des troubles, et les censeurs ont supprimé de nombreux messages en ligne sur les événements. Au moment où l’accès à Internet a été rétabli sur le XUAR, dix mois après les événements d’Ürümchi, jusqu’à 80% des sites Web gérés par les Ouïghours avaient été supprimés du Web. Ironiquement, aucun site Web religieux n’a été supprimé dans ce balayage ; au lieu de cela, les sites dédiés à la culture, à la littérature et au divertissement ouïghours ont disparu. 175 La réponse de l’ État est sans précédent et est devenu un modèle pour les futurs États autocratiques au milieu des troubles, comme la République démocratique du Congo en 2019. 176L’un des résultats les plus importants des troubles de 2009 a été l’importante migration de réfugiés ouïghours de la XUAR vers la Turquie, souvent via des routes dangereuses à travers l’Asie du Sud-Est. 177

Surtout, Islamabad a fermement soutenu la répression chinoise à Ürümchi, devenant le premier pays à publier une déclaration à cet effet. 178 En outre, Islamabad a utilisé son influence dans le monde islamique pour empêcher certains pays de faire avancer le sujet de la répression politique de la Chine dans le XUAR à l’Organisation de la coopération islamique (OCI). Cela, selon l’ambassadeur de Chine au Pakistan Luo Zhaohui, « a sauvé Pékin de l’embarras ». 179En effet, la Chine s’est empressée de gérer les réactions anti-chinoises du monde musulman après les violences de 2009 dans la patrie ouïghoure. À la demande de la Chine, le Pakistan, l’Égypte et l’Arabie saoudite ont annulé avec succès un débat prévu sur la patrie ouïghoure lors de la réunion de l’OCI de 2009, tuant toute déclaration potentielle sur le sujet. La Chine a finalement autorisé le Secrétaire général de l’OCI à se rendre dans la région ouïghoure, mais seulement après avoir bloqué sa visite avec des retards successifs. 180 Une visite officielle de l’OCI dans la région n’aurait pas lieu avant dix ans. 181

Islamabad a utilisé son influence dans le monde islamique pour empêcher certains pays de faire avancer le sujet de la répression politique de la Chine dans le XUAR à l’Organisation de la coopération islamique (OCI).

Pour aider à gérer son image auprès des musulmans pakistanais, le PCC a également invité en Chine deux chefs de grands partis religieux pakistanais : le chef du Jamaat-e-Islami Qazi Hussain Ahmed en 2009 et le chef du Jamiat Ulema-e-Islam Fazal-ur-Rehman en 2010. 182Immédiatement après les violences, la Chine a également commencé à approfondir ses liens avec le Pakistan en fournissant une assistance antiterroriste. En juin 2009, Pékin a fourni 290 millions de dollars d’aide à Islamabad dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, alors qu’il s’apprêtait à lancer sa campagne interne contre les talibans pakistanais. En décembre 2009, la Chine a fourni des explosifs et des détecteurs d’armes au Pakistan, formé les forces de police à l’utilisation de ces nouveaux outils et installé de nouveaux équipements de sécurité dans les principales villes du pays. En mai 2010, l’aide de la Chine aux activités antiterroristes au Pakistan dépassait 470 millions de dollars US.

Les Ouïghours ont continué à être entraînés dans la politique trouble des relations sino-pakistanaises au cours de cette période. Le ministre pakistanais de l’Intérieur, Rehman Malik, a révélé le 27 avril 2009 que le gouvernement avait arrêté et extradé neuf Ouïghours vers la Chine, prétendument des régions du nord-ouest du Pakistan. 183 Les forces de sécurité pakistanaises ont déclaré que les hommes semblaient appartenir à ETIM/TIP. Les médias pakistanais ont rapporté que Malik devait se rendre en Chine sur les instructions du président Asif Ali Zardari pour des « entretiens vitaux » avec des responsables de la sécurité après le retour des hommes en Chine. 184L’extradition de ces Ouïghours est intervenue après que le président Hu Jintao a lancé un appel direct au président Zardari, craignant que la présence de l’ETIM au Pakistan ne menace les quelque 5 000 ressortissants chinois travaillant sur des projets de développement au Pakistan. 185 Il s’agissait d’une affirmation inhabituelle compte tenu du fait qu’aucune attaque contre des travailleurs chinois au Pakistan n’a jamais été attribuée à l’ETIM, la majorité étant attribuée à des groupes séparatistes du Baloutchistan sans lien de parenté. En outre, le Parti islamique du Turkestan (TIP) a publié plus tard une vidéo niant que les neuf Ouïghours en question avaient un lien avec eux. 186 Dans une déclaration citée par Radio Free Asia, Freedom House a condamné l’extradition, la qualifiant de « signe inquiétant de l’influence croissante de la Chine dans la région [qui] illustre à quel point les Ouïghours sont vulnérables. . . sont à la persécution à la fois à l’intérieur et à l’extérieur de la Chine. 187

Les Ouïghours ont continué à être entraînés dans la politique trouble des relations sino-pakistanaises au cours de cette période.

La pression politique sur la société civile ouïghoure au Pakistan a continué de se renforcer à la suite des événements d’Ürümchi. Le militant pakistanais ouïghour Umer Khan avait fondé une école de langue ouïghoure à Rawalpindi plusieurs mois avant l’effusion de sang de 2009 à Ürümchi. Peu de temps après les troubles, les responsables des ambassades pakistanaise et chinoise ont commencé à faire le tour de l’école de Khan, demandant des informations sur son programme. Un autre incident étrange se produirait au cours de ces mois impliquant Kamirdin Abdurahman, un comptable ouïghour engagé par Khan. 188En octobre 2009, Abdurahman a traversé la frontière chinoise en route vers Ürümchi pour rencontrer des proches lorsqu’il aurait été arrêté, déshabillé et battu. Après l’épreuve, la police chinoise l’a informé que la douleur ne cesserait que s’il acceptait d’espionner la communauté ouïghoure du Pakistan en leur nom. Il a choisi de ne pas espionner ; au lieu de cela, Abdurahman a partagé son histoire avec la presse et a commencé à recevoir des messages menaçants de la part de représentants de l’État pakistanais et chinois. 189

En un mois, craignant pour sa vie, Abdurahman a fui le Pakistan pour l’Afghanistan, où il vit en exil depuis 11 ans. En 2010, un groupe d’hommes pakistanais avait détruit la propriété de l’école. Khan et son frère figuraient sur la liste de contrôle de sortie, ce qui les empêchait de quitter le pays, et leurs comptes bancaires auraient été gelés (leurs noms ont finalement été retirés de la liste en 2014 après une longue bataille judiciaire). Ces mesures sévères étaient probablement dues à une accusation de l’ambassade de Chine selon laquelle Khan était associé à Rebiya Kadeer, une militante ouïghoure en exil puis présidente du Congrès mondial ouïghour que le gouvernement chinois avait accusé d’avoir orchestré les événements d’Ürümchi en 2009. Un an après que les autorités ont forcé Khan à fermer son école, une nouvelle école appelée Peak Montessori and High School a ouvert dans le même quartier grâce au financement de l’Ex Chinese Association. L’école a commencé avec des classes préscolaires et primaires et s’est finalement étendue aux classes de lycée.190 Le programme de l’école comprend des matières typiques telles que les sciences sociales et les mathématiques, ainsi que des cours de mandarin. 191 L’ambassadeur de Chine au Pakistan a visité le bâtiment, faisant don de 16 ordinateurs et d’un certain nombre de livres à la bibliothèque.

L’un des événements les plus importants après les événements d’Ürümchi a été la fuite de quelque 30 000 Ouïghours de la patrie ouïghoure, ce qui en fait la plus grande migration unique de résidents XUAR depuis la famine de 1962 résultant du Grand Bond en avant de Mao. En raison des politiques généreuses d’Ayub Khan envers les migrants au cours des années 1960, le Pakistan est devenu un important pays de transit pour les migrants ouïghours, aux côtés de l’Afghanistan. Bien que plusieurs centaines de familles ouïghoures soient restées au Pakistan pour établir des communautés, beaucoup sont restées en Turquie, leur destination ultime. Alors que des milliers de Ouïghours se sont de nouveau rendus en Turquie après 2009, le Pakistan a de nouveau joué un rôle transitoire important pour au moins certains réfugiés. 192 Des universitaires tels que Sean Roberts ont émis l’hypothèse qu’un petit nombre de ces migrants ouïghours étaient restés au Pakistan pour se battre pour le TIP, élevant ainsi son statut et ses capacités.

Fin août 2011, le TIP a publié une vidéo de ses membres qui avaient été dans un camp d’entraînement au Pakistan. 193 La vidéo montre un homme du nom de Memtieli Tiliwaldi, qui a été tué par la police du Xinjiang quelques jours après une série d’attaques à Kashgar et Hotan fin juillet 2011.194Selon le PCC, cette vidéo était la première preuve que des groupes militants ouïghours au Pakistan avaient un lien avec une attaque à l’intérieur de la Chine : Pékin a allégué que des terroristes ouïghours responsables de la violence s’étaient entraînés au Pakistan et étaient retournés en Chine pour mener cette attaque. Cette allégation explicite contre un allié de longue date est frappante : auparavant, la Chine avait rarement critiqué son partenaire stratégique critique dans la région dans des termes aussi explicites, ce qui suggérait que le PCC s’impatientait avec son allié. Lorsqu’il a été contacté pour commenter l’allégation, un haut responsable pakistanais a déclaré avec effusion que le Pakistan avait toujours coopéré avec la Chine contre l’ETIM et avait déjà remis de nombreux dirigeants militants aux autorités chinoises. 195

Neuf jours après les allégations de la Chine selon lesquelles des terroristes ouïghours opéraient au Pakistan, les autorités pakistanaises ont arrêté cinq Ouïghours et les ont ensuite expulsés vers la Chine, probablement dans le but d’apaiser les tensions avec leur voisin et allié. Ces cinq Ouïghours n’avaient aucun lien avec des organisations terroristes internationales, mais ont été arrêtés au Baloutchistan en 2010 dans le cadre d’un groupe plus large tentant d’immigrer en Turquie, où ils avaient l’intention de demander l’asile, via l’Iran. Un commerçant de 33 ans nommé Omer Muhter faisait peut-être partie de ce groupe. Umer Khan a déclaré à Radio Free Asia qu’Omer Muhter avait disparu en détention à Islamabad et aurait pu être expulsé vers la Chine en 2011.196Les rapports de l’époque affirment que cinq membres du groupe, dont Menzire Memet (alias Manzokra Mamad) et ses deux enfants, ont été emmenés dans un aéroport d’Islamabad où ils ont pris le vol CZ6008 à destination d’Ürümchi, desservi par China Southern Airlines. Le média pakistanais Dawn a cité une source anonyme qui a déclaré qu’un « ressortissant chinois », Abdushukhur Ablimit, devait accompagner « ses compatriotes », mais a été expulsé après que le pilote a refusé son entrée dans l’avion pour « des raisons non précisées ». 197 Abdushukhur avait « les yeux bandés et menotté comme les cinq autres, (et) avait reçu un siège sur le vol », selon les rapports. 198Un employé de l’ambassade de Turquie à Islamabad, Ali Beg, a corroboré que les autorités pakistanaises avaient détenu un groupe d’Ouïghours, mais comme ils n’étaient pas des citoyens turcs, le gouvernement turc n’a pas pu les aider. 199Nous avons également parlé avec une femme ouïghoure vivant à Islamabad, Mariya Yasin, qui a décrit une expérience similaire lorsque sa famille a tenté de se rendre en Turquie en 2013. Elle a déclaré que les forces de sécurité pakistanaises avaient empêché sa famille de monter à bord d’un avion à leur arrivée à l’aéroport de Lahore. Les forces de sécurité ont confisqué les passeports de sa famille et détenu son mari, Memet Niyaz, pendant une journée supplémentaire où Memet a été interrogée sur sa bourse dans une université islamique à Islamabad. Depuis 2013, Mareya a déclaré que les responsables du renseignement pakistanais n’avaient pas rendu leurs passeports et qu’ils continuaient de recevoir des appels mensuels d’agents de l’ISI concernant les activités de sa famille. 200

Depuis 2013, Mareya [Yasin] a déclaré que les responsables du renseignement pakistanais n’avaient pas rendu leurs passeports et qu’ils continuaient de recevoir des appels mensuels d’agents de l’ISI concernant les activités de sa famille.

Pendant ce temps, de l’autre côté de la frontière, la Chine a cherché à approfondir ses relations avec le gouvernement afghan et l’insurrection talibane. En juin 2012, l’Afghanistan a été officiellement admis en tant qu’observateur de l’OCS. L’Afghanistan et la Chine ont signé un « partenariat stratégique et coopératif » bilatéral lors de la visite du président afghan Hamid Karzaï à Pékin pour le sommet de l’OCS. En septembre, la Chine a envoyé Zhou Yongkang, le chef de la sécurité en Afghanistan, en tant que premier visiteur du Politburo en 40 ans. Pendant de nombreuses années, les échanges de la Chine avec les talibans ont été essentiellement secrets. Le fait que la Chine était, comme l’a affirmé un ancien responsable chinois, « le seul pays autre que le Pakistan qui a maintenu une relation continue avec les plus hauts dirigeants des talibans » était un atout potentiel maintenant que les États-Unis cherchaient une solution politique plutôt que militaire. Les propres réunions de Pékin avec les talibans, qui ont eu lieu avec les encouragements du Pakistan, visaient à apaiser les inquiétudes chinoises quant à savoir s’ils permettraient à l’Afghanistan de devenir une base pour les séparatistes ouïghours, en plus de se faire une idée des intentions de la Chine.201

Phase 4 : la voie de la Chine vers le génocide (2015-présent)

Dans un discours interne divulgué en 2014 dans le XUAR, le président et secrétaire général du Parti Xi Jinping s’est rallié à l’État pour qu’il utilise « les organes de la dictature » pour ne montrer « aucune pitié » dans la « lutte contre le terrorisme, l’infiltration et le séparatisme ». En décembre 2014, l’OTAN était sur le point de céder les dernières responsabilités en matière de sécurité aux forces afghanes locales, et la Chine craignait que des militants afghans ne lancent bientôt des attaques contre la Chine. En effet, en 2014, les dirigeants d’Al-Qaïda et de l’Etat islamique avaient distingué la Chine pour son oppression des musulmans, ce qui était une preuve supplémentaire que les politiques dures de la Chine créaient de la sympathie pour les Ouïghours. 202 Des analystes en Chine ont fait valoir que les groupes militants ouïghours utiliseraient cette sympathie pour attirer d’autres groupes terroristes à leur cause et utiliser l’Afghanistan comme base. 203Xi Jinping lui-même a fait part de ses craintes qu’un retrait américain de la région n’intensifie les risques pour la Chine, déclarant qu’« après que les États-Unis auront retiré leurs troupes d’Afghanistan, les organisations terroristes positionnées aux frontières de l’Afghanistan et du Pakistan pourraient s’infiltrer rapidement en Asie centrale ». 204

Depuis 2014, cependant, il y a peu de preuves que des militants ouïghours ont réussi à rallier d’autres militants à leur cause ; il n’y a eu pratiquement aucun cas de groupes militants ouïghours ou de groupes terroristes sympathiques aux Ouïghours revendiquant la responsabilité d’attaques dirigées contre des ressortissants chinois au Pakistan ou en Afghanistan. Au lieu de cela, les ressortissants chinois résidant au Pakistan ont été massivement ciblés par des groupes associés au mouvement séparatiste du Baloutchistan, qui n’ont aucun lien perceptible avec les groupes ouïghours. 205Bien que la perception par la Chine de la menace que représentent les militants ouïghours soit en deçà de la réalité sur le terrain, le pays s’est néanmoins lancé dans une guerre populaire contre le terrorisme et une campagne contre l’extrémisme violent depuis 2014, une campagne de destruction culturelle et religieuse totale, y compris des mosquées et des cimetières, la vie communautaire, la langue, la foi et les relations familiales. 206 Depuis son lancement, cette campagne a abouti à des internements de masse extrajudiciaires, à un endoctrinement politique, à un renoncement forcé à la foi, à la torture, à des camps de travaux forcés, à des incarcérations de masse et à la construction d’un État de surveillance répressif.

[La campagne chinoise Strike Hard Against Violent Extremism] a abouti à des internements de masse extrajudiciaires, à un endoctrinement politique, à un renoncement forcé à la foi, à la torture, à des camps de travaux forcés, à des incarcérations de masse et à la construction d’un État de surveillance répressif.

De 2015 à nos jours, la dimension transnationale de l’agenda répressif de la Chine a largement changé d’échelle et d’orientation en raison de l’introduction d’un vaste système de surveillance algorithmique qui fait de certains liens étrangers un délit punissable. Dans le XUAR, les policiers, dont les rangs ont rapidement grossi au cours de cette période suite à une campagne de recrutement massive en 2016 207—alimenter les données dans une puissante base de données connue sous le nom de Integrated Joint Operating System (IJOP). Grâce à l’IJOP, de vastes flux d’informations sont automatiquement introduits dans un algorithme destiné à évaluer l’exposition supposée d’une personne aux influences « extrémistes », en triant les citoyens en groupes de ceux jugés « dignes de confiance » ou « suspects ». Ceux de la première catégorie peuvent vaquer à leurs occupations relativement sans entrave, bien que sous une surveillance stricte, tandis que ceux de la seconde sont soumis à des interrogatoires, à la détention, à l’emprisonnement et/ou à une rééducation politique poussée. L’IJOP classe également les personnes comme suspectes pour tout contact avec 26 pays sur liste noire, dont le Pakistan et l’Afghanistan. Les personnes qui se sont rendues dans ces pays, ont de la famille dans ces pays ou communiquent avec des personnes là-bas ont été détenues, interrogées,208

Pendant la guerre populaire contre le terrorisme et la campagne Strike Hard, il y a eu une augmentation extraordinaire du nombre de Ouïghours condamnés pour des infractions liées au « terrorisme ». En mars 2021, des pirates ont divulgué 1,1 million d’enregistrements de surveillance du Bureau de la sécurité publique de Shanghai (PSB). Parmi ces enregistrements, les pirates ont trouvé une base de données non protégée nommée « Uyghur Terrorist », qui était une base de données open source utilisée par les agences de sécurité du monde entier. L’exposition de cette plate-forme donne un petit aperçu de l’étendue de la répression mondiale actuelle des Ouïghours par la Chine. 209La base de données contient des dossiers de milliers de « terroristes présumés » ouïghours qui ont été détenus, interrogés et surveillés par le PSB. Les accusations portées contre ces « terroristes présumés » frôlaient souvent l’absurde ; par exemple, plus de 400 personnes signalées par le PSB dans la base de données pour un examen en personne étaient des mineurs, certains n’ayant que cinq ans. 210 Beaucoup d’autres étaient citoyens de pays autres que la RPC. Environ 8 000 Ouïghours figuraient dans la base de données pour une combinaison de crimes. Par exemple, le « terrorisme présumé » a souvent été ajouté à des accusations telles que « rassemblement d’une foule pour troubler l’ordre social ». Ces cas mettent en évidence que même dans la logique interne de l’appareil de sécurité du PCC, appliquer l’étiquette de « terroriste » à ces individus peut repousser les limites de l’imagination.

L’Afghanistan et le Pakistan figurent en bonne place dans la perception de la sécurité nationale par la Chine, ce qui a de profondes implications pour les Ouïghours ordinaires vivant en dehors des frontières de la Chine. Israel Ahmet, un Ouïghour qui a fui en Afghanistan depuis l’ouest de la Chine, a vécu et travaillé à Kaboul pendant plus de dix ans, jusqu’en 2015, date à laquelle il a été arrêté et expulsé par la Direction nationale de la sécurité (NDS) afghane. Ahmet avait vécu très pauvrement depuis qu’il avait déménagé à Kaboul et était connu comme un honnête homme d’affaires, 211mais après avoir été signalé comme espion, il a été rapidement transporté à l’aéroport international de Kaboul, où l’attendaient des responsables de la RPC. Il a ensuite pris l’avion et n’a plus eu de nouvelles depuis. En octobre 2014, le président Xi Jinping et le président afghan Ashraf Ghani se sont rencontrés pour convenir d’un accord. En échange d’un engagement de centaines de millions de dollars chinois d’aide, de formation et de bourses pour que les étudiants afghans puissent étudier en Chine, Ghani a assuré à Xi que l’Afghanistan soutiendrait la lutte de la Chine contre l’ETIM. Actuellement, on estime que 200 combattants de l’ETIM se trouveraient dans la province afghane de Kunar, contrôlée par les talibans, et dans les zones tribales sous administration fédérale du Pakistan (c’est-à-dire la « ceinture tribale »). Ces groupes sont en grande partie isolés, à petite échelle et manquent de ressources, de réseaux,212

L’inclusion du Pakistan sur la liste du gouvernement XUAR des 26 pays sur la liste noire a également causé beaucoup de conflits pour les familles pakistanaises qui ont des liens avec les Ouïghours dans le XUAR. Pendant des décennies, les Pakistanais et les Ouïghours de la XUAR ont tissé des liens de mariage et d’affaires, mais depuis 2017, des centaines d’hommes pakistanais ont vu leurs épouses ouïghoures internées dans les camps de la XUAR simplement parce qu’elles étaient mariées à des hommes pakistanais. 213Un flot d’hommes pakistanais s’est rendu à Pékin en janvier 2020 pour défendre leurs femmes, mais sans succès. Certains organes de presse rapportent que l’ambassadeur du Pakistan en Chine, Masood Khalid, a dit à ces hommes que leurs problèmes étaient soulevés en privé avec les Chinois. Le ministère chinois des Affaires étrangères a déclaré qu’il n’était « pas au courant » de la situation impliquant des maris pakistanais et a répété que la Chine visait à favoriser « la stabilité et une paix durable » dans la patrie ouïghoure. 214 En 2020, l’ambassadeur de Chine au Pakistan Yao Jing a sapé les plaidoyers des couples séparés en suggérant que leurs mariages étaient tous « forcés » et en les informant que le mariage forcé est illégal en Chine et que tout document de mariage devrait être soigneusement examiné. 215

L’Afghanistan et le Pakistan figurent en bonne place dans la perception de la sécurité nationale par la Chine, ce qui a de profondes implications pour les Ouïghours ordinaires vivant en dehors des frontières de la Chine.

Les familles pakistanaises qui se rendent directement dans la patrie ouïghoure pour rechercher leurs proches sont souvent confrontées à des séparations plus forcées de la part des autorités chinoises. Ce fut le cas pour le Pakistanais Sakandar Hayat, qui a été séparé de force de son fils pendant deux ans après son retour en Chine pour défendre sa femme déjà détenue. 216 Un Pakistanais du nom de Ghulam Durrani a rapporté d’autres détails sur la façon dont sa femme a été arrêtée à son retour en Chine en 2017 et n’a pas encore été libérée ; il dit que le Pakistan n’a offert aucune assistance diplomatique. 217

En plus des restitutions et des arrestations, la technologie de surveillance chinoise au Pakistan sera une tendance critique à suivre dans un proche avenir, comme en témoignent les documents divulgués obtenus par Dawn dans un article de juin 2017. Les documents discutaient des objectifs à long terme de la Chine associés au CPEC et au Pakistan, notamment un plan visant à mettre en œuvre des systèmes de surveillance électronique le long de la frontière sino-pakistanaise et un plan visant à installer une surveillance vidéo 24 heures sur 24 dans la plupart des grandes villes du Pakistan. Le document a également montré comment la Chine entend utiliser les médias audiovisuels au Pakistan pour mieux diffuser la culture chinoise et contrôler le contenu. 218Étant donné que les autorités chinoises demandent déjà aux médias pakistanais de vérifier toute couverture négative de la Chine auprès de son ambassade à Islamabad, ce plan est probablement une stratégie pour aider à rationaliser ce processus. 219

Surnommé dans le cadre d’un programme de « villes sûres », le document contient des plans pour un système de surveillance électronique à la frontière de Khunjerab et des détecteurs d’explosifs pour « couvrir les routes principales, les zones sujettes aux cas et les lieux surpeuplés ». Le document indique que ces données seront transmises à un centre de commandement mais ne contient aucun détail sur l’effectif du centre, les mesures que le personnel recherchera ou le type de réponse que le personnel déploiera. Le type de surveillance décrit dans l’article présente un risque important pour les Ouïghours en particulier, comme l’ont montré des systèmes similaires en Asie centrale. Les systèmes de villes intelligentes sont testés au Kazakhstan depuis 2017 et Hikvision, une entreprise chinoise sous sanctions américaines qui a développé une technologie de profilage racial pour identifier les visages des Ouïghours dans la foule, est un fournisseur clé. 220Les entreprises qui aident à construire ces systèmes s’intègrent profondément dans la répression chinoise des Ouïghours. La China National Electronics Import and Export Corporation, une entreprise de défense également sous sanctions américaines, a fourni gratuitement une technologie de reconnaissance faciale aux forces de police kirghizes dans le cadre d’un projet de ville intelligente en pleine expansion dans la capitale, Bichkek, en 2019. 221 Activités de ces entreprises au Pakistan pourrait présenter de nouveaux risques pour les Ouïghours vivant dans les centres urbains pakistanais tels que Rawalpindi et renforcer davantage la boîte à outils chinoise de répression transfrontalière ouïghoure.

Alors que la situation sécuritaire en Afghanistan s’aggrave, la Chine renforce son rôle en Asie du Sud. Le 5 juillet 2021, les insurgés talibans contrôlaient les principaux points de contrôle et passages le long des deux tiers de la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan, longue de 1 357 kilomètres. Au fur et à mesure que les militants ont gagné du terrain, ils ont déclenché un important flux de réfugiés au Tadjikistan, où la Chine coopère prudemment pour renforcer les postes de contrôle aux frontières. 222 Avec le départ des États-Unis de la région, la Chine prévoit que l’Afghanistan rejoigne officiellement le CPEC après des années d’efforts au point mort. 223 La Chine discute également de plusieurs grands projets d’infrastructure pour mieux relier l’Afghanistan au corridor économique chinois, comme une autoroute entre Kaboul et Peshawar. 224Les ouvertures de la Chine semblent porter leurs fruits, avec des représentants des talibans déclarant aux médias chinois et à la presse étrangère que la Chine est un « ami bienvenu » en Afghanistan. Le porte-parole des talibans, Suhail Shaheen, a déclaré aux journalistes le 8 juillet que le territoire afghan sous le contrôle du groupe ne serait pas utilisé contre d’autres pays et que les talibans n’interféreraient pas dans les affaires intérieures de la Chine. 225 À l’instar de ses relations avec le Pakistan, la Chine s’engage avec les talibans en Afghanistan dans le cadre de ses calculs visant à compenser le flux de Ouïghours qui pourraient entrer en Chine. 226En établissant une relation avec les talibans, la Chine peut poursuivre sa campagne contre les Ouïghours à l’intérieur des frontières chinoises et resserrer son emprise sur les Ouïghours en Afghanistan. « Nous nous soucions de l’oppression des musulmans, que ce soit en Palestine, au Myanmar ou en Chine, et nous nous soucions de l’oppression des non-musulmans partout dans le monde », a déclaré Shaheen aux journalistes au Qatar. « Mais ce que nous n’allons pas faire, c’est nous ingérer dans les affaires intérieures de la Chine. » 227

IX. Conclusion

L’essor économique de la Chine et sa présence croissante au Pakistan avec le CPEC lui ont donné une latitude sans précédent pour se lancer dans une répression transnationale aux frontières de ce pays. Alors qu’Islamabad s’enfonce de plus en plus dans l’orbite de la Chine en tant que dépendance économique et sécuritaire, la capacité de Pékin à cibler les Ouïghours pakistanais ne fera que croître.

Alors qu’Islamabad s’enfonce de plus en plus dans l’orbite de la Chine en tant que dépendance économique et sécuritaire, la capacité de Pékin à cibler les Ouïghours pakistanais ne fera que croître.

Selon notre analyse, la répression transnationale des Ouïghours au Pakistan est en constante augmentation depuis 1997. Dans la première étape du système évolutif chinois de répression transnationale au Pakistan et en Afghanistan voisin (1990-2001), un total de 27 Ouïghours ont été déportés. en Chine ou détenus par les services de sécurité pakistanais. À la suite de la guerre mondiale contre le terrorisme des États-Unis, la Chine a commencé à intensifier sa répression contre les Ouïghours au Pakistan, en publiant une série de listes exigeant l’extradition de citoyens pakistanais. Tout au long de cette deuxième phase (2001-2008), le Pakistan a détenu ou rendu un total de 17 Ouïghours. À la suite des violences à Ürümchi, des milliers de réfugiés ouïghours ont fui la Chine, dont beaucoup traverseraient le Pakistan pour se rendre en Turquie.

Enfin, la guerre populaire contre le terrorisme de la Chine en 2014 marque le quatrième et dernier changement dans la répression transnationale de la Chine au Pakistan et en Afghanistan, avec quelque 16 Ouïghours déportés ou détenus de 2015 à nos jours. Cette dernière étape a également vu une augmentation significative de la portée des activités chinoises, notamment le piratage, les logiciels malveillants, la coercition par procuration et l’utilisation croissante de l’Ex Chinese Association pour surveiller les Ouïghours vivant à Rawalpindi.

X. Recommandations politiques

À la communauté internationale

  • Imposer des sanctions ciblées aux citoyens chinois responsables d’actes de répression transnationale. Des mécanismes de sanction internationaux comme le Global Magnitsky Act devraient être déclenchés en réponse aux graves violations des droits humains perpétrées par la Chine contre la diaspora ouïghoure. Si des membres de la communauté internationale déclenchent ces dispositions, les groupes clés et le personnel de sécurité qui perpétuent ces crimes peuvent voir leurs avoirs gelés et leurs déplacements restreints.
  • Augmenter la réinstallation des réfugiés ouïghours. Alors que les refuges traditionnels pour les Ouïghours deviennent de plus en plus précaires, 228 pays supplémentaires devraient augmenter les quotas pour la réinstallation des réfugiés ouïghours. Alors que la nouvelle administration Biden vise à réinstaller 125 000 réfugiés l’année prochaine 229, le département d’État américain devrait envisager de fixer des quotas ambitieux pour les réfugiés ouïghours. L’Union européenne devrait également augmenter sa consommation.
  • Nommer un rapporteur spécial des Nations Unies sur la répression transnationale. L’UNHRC devrait nommer une personne pour « examiner, surveiller, conseiller et rendre compte publiquement » sur les questions de répression transnationale à l’échelle mondiale. Un rapport sanctionné par l’ONU sur ces sujets jettera plus de lumière sur les actions de la Chine et donnera aux pays les justifications rhétoriques et juridiques nécessaires pour critiquer la Chine avec plus de force.
  • Enquêter sur les allégations contre le bureau du HCR au Pakistan. Une enquête approfondie devrait être menée sur le témoignage alarmant selon lequel les réfugiés ouïghours se voient refuser les services d’asile par le bureau du HCR à Islamabad. Le gouvernement pakistanais et les fonctionnaires locaux du HCR devraient être tenus responsables des droits qu’ils se sont engagés à protéger.
  • Inclure la défense des droits de l’homme lors des négociations avec le FMI au Pakistan. Le Pakistan négocie actuellement avec le FMI une série de grands fonds de sauvetage. Bien que le FMI ne conditionne pas traditionnellement ses prêts en fonction des progrès des droits de l’homme, il suggère que les défenseurs des droits de l’homme peuvent être présents lors des négociations de prêt. 230 Orienter ces discussions autour des droits humains peut rendre le gouvernement pakistanais plus responsable vis-à-vis des normes internationales.
  • Accroître la portée internationale des communautés ouïghoures au Pakistan. Les initiatives de sensibilisation pourraient inclure l’enseignement aux Ouïghours de leurs droits juridiques et politiques, et de l’hygiène numérique de base pour contrer la menace croissante des logiciels malveillants et des piratages chinois. Malheureusement, le gouvernement pakistanais rend extrêmement difficile tout travail d’ONG internationale lié à la cybersécurité ou à la sécurité numérique en recourant à des procédures d’approbation compliquées et à des audits de performance arbitraires. 231 La communauté internationale devrait faire des efforts pour faire pression sur le gouvernement pakistanais pour assouplir les restrictions sur les ONG internationales. Alternativement, ils devraient employer des groupes locaux pour contourner ces obstacles.

Au gouvernement du Pakistan

  • Restreindre l’exportation de la technologie de surveillance. Alors que les entreprises chinoises s’installent davantage au Pakistan par le biais de contrats de développement, il existe un risque réel que la Chine améliore ses capacités de répression grâce au transfert de technologies de surveillance. Étant donné que les smartphones chinois représentent près de la moitié de la part de marché au Pakistan, ce sera également une forme de surveillance préoccupante qui exige un examen minutieux. 232 , 233
  • Réformer ou abolir les lois pakistanaises qui habilitent les groupes de sécurité. Plusieurs lois notoires donnent aux groupes de renseignement pakistanais de larges pouvoirs pour enquêter et emprisonner des individus. Des lois telles que la loi sur le secret officiel, la loi sur la sécurité du Pakistan, la loi sur l’armée pakistanaise, la loi sur la défense du Pakistan et la loi sur la prévention des activités antinationales continuent d’alimenter l’intimidation et les disparitions forcées de militants des droits humains au Pakistan. Des pressions devraient être exercées pour restreindre leur utilisation et rendre leur application plus transparente. 234 Les militants associés à des partis d’opposition comme le Mouvement Pachtoune Tahaffuz et le Parti des travailleurs Awami critiquent fréquemment ces lois, et le gouvernement devrait soutenir leurs efforts pour les amender. 235
  • Réformer la loi pakistanaise sur la prévention des crimes électroniques. Cette loi de 2016 donne aux autorités pakistanaises des télécommunications un pouvoir étendu pour cibler les internautes pakistanais. Il inflige également des sanctions importantes, permet aux autorités pakistanaises d’accéder aux données de trafic en ligne des utilisateurs et punit les utilisateurs simplement pour « diffusion intentionnelle de désinformation ». À mesure que les entreprises chinoises s’intègrent davantage dans la cyberinfrastructure pakistanaise, le risque augmente que les autorités abusent de cette loi pour cibler les communautés ouïghoures ou pour limiter la diffusion d’informations critiques envers le PCC.

Auteurs

« Nets Cast from the Earth to the Sky » a été recherché et écrit par Bradley Jardine et Robert Evans. Bradley Jardine est Global Fellow au Kissinger Institute du Wilson Center sur la Chine et les États-Unis, et directeur de recherche pour l’Oxus Society for Central Asian Affairs. Robert Evans est chercheur en Asie du Sud et en sécurité internationale à l’American Enterprise Institute et boursier Boren du National Security Education Program.

Conception de la couverture par  Yetsu .

Remerciements

Les auteurs remercient le Dr Elise Anderson et Henryk Szadziewski du Uyghur Human Rights Project et le Dr Alessandro Rippa pour leurs commentaires constructifs sur les premières versions de cet article. Les auteurs souhaitent également remercier Javaria Najeeb pour ses commentaires sur les traductions en ourdou. En outre, ils remercient également Gene Bunin et ses collègues pour leur travail inlassable sur la base de données des victimes du Xinjiang, à partir de laquelle ils ont tiré des données et des informations essentielles à ce travail. Toute autre erreur de fait ou de jugement est de la responsabilité des auteurs.

[Télécharger le rapport complet ici ]

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